“这家水果店位于贡湖大道翠园新村旁，每天都把水果摊摆到人行道上，有时晚上还摆到慢车道上，车子经过很不方便。”周先生说。

　　今年1月，周先生向无锡市12345政府热线投诉后，问题始终没有解决。“梁溪区综合行政执法局给的回复是，水果店的营业执照是滨湖区办的，梁溪区没法管。而滨湖区也说他们不管。”

　　对此，梁溪区金星街道城管中队一名队员解释，这家水果店原先属于滨湖区，经开区成立以后属于经开区。“之前一直是我们金星中队城管中队代为管理，现在夜间投诉较多，工作量很大，有时真的管不过来。”

　　水果店的营业执照确实是由滨湖区市场监管局颁发的，原属滨湖区，现属经开区的太湖街道城管执法中队队员却说：“根据无锡市精细化单元管理系统查询结果，水果店不在太湖街道辖区内。”

　　在无锡市12345政府热线平台上可以看到，周先生的工单被派至无锡市城管局，要求明确管理权属，但市城管局申请退回工单，理由是：“该处我局无法明确行政区划，请民政部门给予确权。”市民政局接单后回复：“经查阅2016年区级行政区域界线勘界资料和勘界图，该建筑物位于梁溪区行政区划内。”工单回到梁溪区，而金星街道城管科再次申请退回：“当事人申领滨湖（经开）区营业执照，其税务、消防等权利义务均在滨湖（经开）区。”

　　最终，这一投诉工单在10个部门间辗转，来回共经历了24次派单，有21次被申请退回。一个简单的占道经营问题变成了区域划分和管理权属之争。

　　精细管理，须健全完善投诉处理制度

　　那么，城市管理权责到底是按照行政区域划分，还是按照营业执照发放地来划分呢？梁溪区城管局局长李三元表示：“行政区域划分是前提，在区划不明的情况下，再由发放营业执照的属地来管理。”

　　也就是说，水果店应该由梁溪区金星街道城管中队管理，原先也一直如此。可2018年底，该水果店人员以营业执照等资料为凭证，认为金星街道城管越界管理。金星街道城管中队一时找不到区划材料，就将情况告知滨湖城管。此后，水果店到底归哪一方管理一直未能明确。

　　李三元说，目前已经明确，该水果店由梁溪区金星街道城管中队负责管理。

　　一个占道经营投诉长期得不到解决，在市委党校副教授姚忠伟看来，简直匪夷所思。“在城市区划调整过程中，可能会出现一些真空地带，但这不是理由。问题得不到解决，拖的是时间，失去的则是群众的信任。”姚忠伟说。

　　梁溪区区长许立新用“奇葩”来形容这一事件。“在持续推进作风建设的过程中，仍出现这样的情况，极不应该。”许立新说，“我们希望借此典型事件，促进城市精细化管理制度进一步完善。”

　　日前，市城管局办公室下发文件，明确了48个行政区划交界处的职责，杜绝类似情况再次发生。

　　许立新认为，政府部门应从中吸取教训，健全完善投诉处理机制。“工单退回1次能理解，2次就该引起重视，绝不允许退第3次，严格落实首问负责制，加大作风建设力度，提升百姓的满意度。”

　　近日，市民周先生向“作风面对面”栏目反映，他向无锡市12345政府热线投诉一家水果店占道经营影响通行问题，本以为很快就有回音，没想到事情迟迟得不到解决。周先生多次投诉，可投诉工单却在不同部门之间辗转，24次被签收，21次被退回。一张投诉工单“难倒”了10个政府部门，这究竟是怎么回事？

　　□本报记者 殷星欢