无锡是国家历史文化名城，目前全市（含江阴、宜兴）拥有各级文物保护单位达466处（576个点），文物保护任务繁重。其中，文物保护单位的保护范围和建设控制地带“两线”的确定是对文物单位实施有效保护的重要方面，划定“两线”是文物保护的重要基础工作，也是文物行政执法的重要依据。从过去“两线”范围不明晰到如今可上网实时查看，我市的文化遗产保护工作又向前迈了一大步。
全市275处文物受两根“红线”保护
去年12月10日,无锡市政府出台《关于公布无锡市文物保护单位和文物遗迹控制保护单位保护范围及建设控制地带的通知》,对无锡革命烈士墓、妙光塔、薛福成墓等275处文物保护单位、文物遗迹控制保护单位的保护范围及建设控制地带，进行了全面、具体、明确的划分，并形成图纸向全市公布。
“我们会同市规划局，以确保文物安全为原则，结合各文保单位周边环境实际情况，与各基层文物管理单位反复沟通、逐个摸底、全面测绘，并多次召开论证会和征求市相关部门意见。”市文广旅游局文物处处长宋保舵介绍，我市自2016年起，通过两年多的努力完成了“两线”的划定。
除了向全社会公布的电子版外，文物的“两线”范围还有图纸标注，更加直观、科学。记者见到，这本厚厚的图纸中，每处文物都有“两线”的详细说明，并附有区位图、级别、地址、公布时期、现场照等信息。以市文物保护单位广福寺为例，其位于鼋头渚景区内，文物保护本体为华雨轩等3处，均用红线标识出来，而保护范围用蓝色实线标识，为“四至寺庙围墙周边”，蓝色虚线标识的是建设控制地带，为“保护范围外西侧至堡坎，南侧至道路，东侧至道路及素面馆，北侧至保护范围外5米”。
“蓝色实线区域内的建筑及环境只能进行日常保养、防护加固、修整等维护和修缮性建设活动；蓝色虚线区域内的建设工程应该根据文物保护单位的级别征得相应文物行政主管部门同意后，报城市规划行政主管部门批准。”宋保舵介绍。
记者了解到，根据《无锡市文物保护三年行动计划（2018—2020）》，我市力争到2020年完成所有省级以上文物保护单位保护规划编制，划定和公布各级文保单位和文物遗迹控制单位的保护范围和建设控制地带。
厘清“两线”让行政执法有了依据
为了文保单位本体的安全，应切实重视“两线”的划定，否则会影响文物保护执法，损害公共利益。滨湖区检察院曾经办理的一起公益诉讼案就遇到过这样的阻碍。
据了解，去年9月该院通过发出诉前检察建议的方式，对省级文物保护单位扬名大桥桥体受损一案进行监督，促使古桥得到了清理修缮，但在回访时发现,古桥两岸的“两线”范围还是被工厂违建封堵，杂草垃圾遍地，影响了整体景观与游客通行。当时，由于“两线”范围不明晰，拆除之事受阻。
随后,检察官用不到3个月的时间，通过系统定位、航拍取证、地图对比等手段陆续发现了大量文物的“两线”危机。如薛福成墓及坟堂屋“两线”范围内被人擅自建造了茶叶加工厂，且年久失修；蒋重珍故里状元井“两线”范围内有鸡笼、钢板等违章物，环境脏乱；相传伍子胥挖掘的天井泉更是被私人饮料厂当作取水池，致使该文保单位被实际侵占，未向公众开放。
随着无锡及时厘清“两线”范围并向社会发布，滨湖区检察院顺势而为，立即针对一系列受损害的文物向有关责任单位发出诉前检察建议，采取保护措施。今年3月，扬名大桥所在街道在此前修缮桥体的基础上，又完工了大桥周边环境整治及修缮工程。4月初，薛福成坟堂屋周围的违章建筑也被责令拆除,相关责任人员被处以罚款。
让被违建、垃圾隔绝的文物重见天日，文物“两线”划定为依法保护文化遗产奠定了坚实基础。
融入科技手段实时查看“两线”范围
无锡还积极探索以科技手段更好地监控、保护文物。电脑前，宋保舵演示登录“无锡市文物安全行政执法监控平台”，只见手指轻点，薛福成故居建筑群、惠山镇祠堂、东林书院等国保单位的实时状况一目了然。
据了解，文物安全行政执法监控平台是一个省市联动，采取“1+13”模式的文物安全管理综合平台。PC端包括文物地图、业务管理、基础信息管理、系统管理和日志管理；移动端包括监控、巡查、执法、查询等。
去年，在市财政专项列支50万元的支持下，无锡在省平台统一的基础架构上，对平台进行升级提档，将全市国家、省、市三级文物保护单位和文物遗迹控制保护单位共436组文物建筑的保护范围和建设控制地带图录入平台系统，使各级管理人员和巡查人员可实时查看管辖文物的“两线”范围，及时发现影响文物安全的苗头，准确辨识是否有未获文物部门批准的建设项目在保护区和建设控制地带施工等行为。
“将文物本体、保护范围和建设控制地带清晰标注，可防止未经审批的建设项目上马。”据介绍，此外还增加了预警、文物保护单位档案查询等多项特色功能，进一步提升平台的安全监管效能和信息发布作用，将平台升级成为一个集宏观调控、实地调查、巡查追踪、信息录入、分析与展示为一体的文物安全工作和档案信息工作综合系统。（陈菁菁/文 宗晓东/摄）
