根据市委统一部署，2019年7月1日至8月31日，市委第五巡察组对市人防办党组进行了巡察。11月21日，市委第五巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）提高思想认识，增强整改自觉。市委第五巡察组反馈意见后，市人防办迅速召开党组扩大会议，认真学习领会反馈意见，认真研究整改措施。办党组明确把整改落实工作作为当前重要政治任务来抓，进一步提高政治站位，增强落实巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉；要求聚焦突出问题，采取切实可行措施，严肃认真、不折不扣地抓好整改落实。2019年12月5日，办党组召开专题民主生活会，班子成员针对巡察指出的问题，逐条对照，逐项自查，并紧密联系思想和工作实际，认真开展批评和自我批评。
（二）加强组织领导，强化责任担当。办党组扛起主体责任，全面认领、全面剖析、全面对接、全面整改。成立了由办党组书记为组长、班子成员为副组长，机关各处室、直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改日常工作，为整改工作提供坚强有力的组织保障。党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；各班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，督促落实，带头整改；各责任部门逐条对照检查，逐项研究整改，形成上下联动、合力推进的整改工作格局。
（三）细化整改措施，强化跟踪问效。先后召开6次党组会议，研究推进整改工作。对照市委巡察组反馈意见，办党组认真研究制订了《市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，把巡察反馈的12个问题进行梳理归类，细化分解形成52条具体整改措施，明确整改内容、责任领导、责任部门和整改期限。巡察整改工作领导小组办公室定期督办工作进展情况，多次对有关整改事项进行督导，建立整改工作台账，明确完成时间节点和工作要求，整改一个销号一个，确保整改工作落实到位。为防止整改“走过场”，办党组坚持既“治标”又“治本”，把巡察整改作为建章立制的重要契机，针对制度机制方面的漏洞和薄弱环节，建立健全各项规章制度，确保巡察整改落地见效。
二、整改落实情况
经过两个多月集中整改，针对巡察反馈的问题，按照事事有回音、件件有落实的要求，结合我办实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计9个问题已整改完成。
1．关于“对党的十九大精神和习近平总书记关于人防工作重要指示贯彻抓而不实”问题的整改
整改成果及成效：一是完善学习制度。修订《市人防办党组理论学习中心组学习制度》，把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容突出出来，引导班子成员自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习领会习近平总书记关于“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”、“人民防空为人民”等一系列重要论述，把习近平总书记指示精神贯彻到无锡人防建设全过程。二是坚持领导领学。发挥领导干部示范引领作用，办党组成员制定个人自学计划，带头深入学习，每月参加集中学习不少于1次，全年不少于12次；每年撰写调研报告或学习心得不少于2篇，并结合工作开展讨论交流；围绕习近平总书记重要指示和中央最新精神，组织研讨交流，每年不少于6次，班子成员轮流发言，每次不少于2人。三是丰富学习手段。灵活采取集中学习、研讨交流、参观学习等方式，充分利用“学习强国”和“江苏在线学习中心”等平台，加深对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。四是严格考勤制度。利用“无锡智慧党建”平台发布党组织活动通知，落实签到制度，做好活动记录。1月上旬，组织各党支部书记参加了平台操作培训，机关党委跟踪检查各支部活动开展情况。五是加强学习教育督促考核。机关党委每月推送理论学习课题和应知应会内容，不定期调阅、检查党员学习笔记，检查、通报“学习强国”APP学习情况，各支部每季度开展一次党的理论知识测试，督促推进学习活动不断深入，学习成效有了明显提升。
2．关于“贯彻落实上级决策部署不坚决、不主动”问题的整改
整改成果及成效：一是学好上级政策。建立完善学习贯彻落实上级重大决策部署的工作机制，明确将学习贯彻上级重大决策部署、及时传达学习中央和省、市委重要会议文件精神和重大决策部署等内容纳入议事范围，主动传达学习，统一思想。二是全面对标找差。围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命职责，深入贯彻落实中央和省、市委关于推进人民防空改革发展的决策部署，以提升人民防空军事斗争准备为核心，深入解放思想，全面对标找差，着力补齐短板，有效提升履行使命任务能力，在2019年度全省人防工作综合考核中被评为先进单位。三是提升备战打仗能力。加强战备形势教育，强化备战打仗意识。制定《无锡市人民防空高质量发展实施方案》（锡防发〔2019〕10号），着力推进备战能力的提升。完成全市人民防空预案修订，实现了市、市（县）、区人民防空指挥机构人员实名制。完成了人防基本指挥所信息化改造，率先在省内建立了人防超短波集群通信网，完成了北斗4G指挥信息系统建设，实现了与省人防办、无锡军分区和两市五区人防通信指挥系统的互联互通。修订了《无锡市人防警报建设规划》，制订下发《关于进一步加强防空警报建设管理的通知》，落实人防警报“统一规划、专业指导、属地管理、分级负责”建设管理新模式。完成了全市固定警报器数字化升级改造，2019年新增固定警报器51台。目前，全市电声警报器比重达99%以上，市区警报器音响覆盖率达到90%以上。严格落实按纲施训，积极开展实战化训练、演练，参加了“苏防-2019B”全省人民防空综合演习和无锡军分区组织的“锡动-2019”演习，联合苏州、常州、镇江等地人防办开展跨区域机动指挥通信系统联训，指导江阴市完成了人民防空作战辅助决策及训练推演系统建设，组织54个单位约3.5万人进行了防空防灾演练活动。在省第八届“人防杯”比武中，获得人防无人机比赛一等奖、无线电应急通信比赛三等奖。完成了对重要经济目标分类分级工作，指导各重要经济目标单位完成指挥机构建立、防护方案修订、专业队伍组建、防护器材储备建设。完成了国家重要经济目标防护建设管理数据库和软件建设项目，采集录入全市重要经济目标数据，协调市大数据局推进电力、医疗、大型金融机构等单位进行容灾数据备份。四是加强医疗救护工程和自建人防工程的建设。制定下发《市人防办关于贯彻执行<江苏省防空地下室易地建设审批管理办法>的通知》，启动了人防工程规划编制工作，积极对接我市医疗设施的布局调整，明确了配建医疗救护工程的布局和审批要求。按照省财政厅省人防办关于印发《江苏省人民防空经费投向指南》（苏防〔2019〕5号），做好自建人防工程前期调研。结合市区重点项目建设启动自建人防工程建设，目前市精神卫生中心心理防护专业队工程、市急救中心医疗专业队工程已经市政府、省人防办批准，立项手续已办理完毕，2个项目面积约8000平方米，投资6000万元；在结建审批及易地建设费收费权力下放的情况下，督促各市（县）、区抓好自建人防工程的项目储备和建设。五是规范审批，杜绝违规减免缓现象。结合开展人防系统腐败问题专项治理，全市排查人防工程项目2798个，整改违规减免缓易地建设费项目125个，共追缴经费14986.73万元，追缴项目和经费均100%完成任务。下发《关于停止执行市级及以下有关人防易地建设减免缓文件的通知》（锡防传〔2019〕3号），以清单方式限定可以减免的范围，对2019年以后审批人防工程建设项目按不少于10%的比例落实抽检制度，市区所有审批项目均已进入人防工程信息系统办理。六是加强违规建设项目的监督检查。下发《关于加强结合民用建筑修建防空地下室审批监管的通知》（锡防传〔2019〕6号），要求各区对72个2016-2018年未报人防结建行政许可项目认真进行核对，责令相关单位改正，目前经核实35个项目不属于结建审批范围，34个已完成整改，3个项目（梁溪区2个、新吴区1个）已进入执法程序，共补建人防工程534平方米，补缴2914.12万元。七是严格限定易地建设费缴纳时限，执行滞纳金制度。要求各市（县）、区人防主管部门和有关审批单位严格执行《无锡市防空地下室建设实施细则（试行）》（锡防规〔2018〕1号）规定的易地建设费缴纳时限和超时限的滞纳金收取要求，并加大检查力度。
3．关于“党组核心作用发挥不充分”问题的整改
整改成果及成效：一是充分发挥党组核心作用。注重从政治、思想和组织上加强领导，切实发挥总揽全局、协调各方的核心作用，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。二是增强规矩意识。坚持按规矩办事、按制度律己。对重要决策落实、重要工作推进情况及时向省人防办、市委市政府、无锡军分区和相关部门报告。严格执行法规政策，积极主动服务，构建亲清政商关系。严格执行民主集中制，党组会前征求意见建议，充分酝酿；会上各班子成员对决策事项充分发表意见，集体研究形成决议；会后严格抓好落实，接受市纪委监委派驻第七纪检监察组监督。三是加强对基层人防部门的指导。充分听取基层群众的意见建议，及时发现基层行业管理中的新情况、新问题，研究解决措施。积极回应基层提出的问题建议，指导、帮助基层人防部门推进重点工作落实，解决突出问题。
4．关于“意识形态工作责任制未能有效落实”问题的整改
整改成果及成效：一是完善工作机制。调整了意识形态工作领导小组，严格落实意识形态工作责任制。党组主要领导做到带头抓意识形态工作，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理，其他班子成员根据分工对职责范围内的意识形态工作进行督促检查，相关责任处室具体抓，各处室各单位共同配合。二是压实工作责任。制定了意识形态工作责任清单，将落实意识形态工作纳入年度工作要点，纳入重要议事日程，纳入中心组学习重要内容，纳入领导班子、领导干部年度目标管理，作为领导干部述职述廉报告的重要内容。三是结合人防文化建设促进意识形态工作落实。充分利用无锡人防门户网站、无锡人防微信公众号、人防宣传栏、教育体验馆等阵地及时宣传党和国家关于人防建设的方针政策和指示精神、党的最新理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就。下转第15版>>>
上接第13版>>>市民防科普教育体验馆完成了二期升级改造，丰富了布展内容和形式，并通过邮政载体发放展馆位置及联系方式，方便市民参观。制定了2020年度结合重要时间节点宣传计划，制作《人防民防知识教育手册》，进一步加强学校课本征订工作，多渠道、多形式开展人防宣传活动，宣传无锡人防建设成果，展示无锡人防形象，培养积极健康向上的人防文化。
5．关于“党建工作存在ʻ两张皮’现象”问题的整改
整改成果及成效：一是增强党建引领的意识。认真学习贯彻习近平总书记关于加强全面从严治党的一系列重要论述，严格落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，增强党建引领一切工作的意识，营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的浓厚氛围。二是推进党建与中心工作融合。全面开展“争当领跑先锋”行动，各党支部结合实际制订各具特色的品牌创建方案，党员干部在训练演练中锻炼备战打仗本领，在重大演练中担使命增才干，在日常执法监督工作中亮身份树形象。先后派出16名同志参加市级机关党员先锋队，积极为基层一线抗击疫情服务。三是高质量开好民主生活会。加强会前沟通交流，加深理解，增进团结。在广泛征求意见的基础上，查找自己存在的问题，撰写分析材料。严肃开展批评和自我批评，自我批评敢于揭短亮丑、敢于深挖根源，相互批评能够坚持原则，实事求是，态度诚恳。四是狠抓党支部标准化规范化建设。将党建工作纳入评先评优和绩效评价，加强对机关党委、各党支部主要负责人的考核，将考核结果作为评先评优和提拔使用的重要依据。严格落实“三会一课”制度，依托“无锡智慧党建”平台做好电子台账记录。办领导结合自己的学习体会和调研报告，定期为全体党员上党课，有效地提高党课的吸引力、感染力。五是捋顺党组织关系，2个改制企业党支部已于1月底全部完成了组织关系转移，其中四支部由梁溪区金星街道接收组织关系，六支部由党员居住地社区接收组织关系。六是加强对党支部的指导督查，机关党委3次到基层党支部开展党建工作调研，参加了4个党支部的主题教育组织生活会，召开了1次征求意见会，组织开展了1次年中考核，1次党支部书记述职评议，组织党支部书记参加市级机关党委的统一学习培训，压紧压实主体责任和“一岗双责”。七是加强政治思想工作。利用集中教育研讨、党支部“三会一课”等时机，大力加强政治思想教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一干部思想。办领导经常与分管处室和单位的同志谈心，及时了解基层干部的思想动态，及时化解矛盾，确保分管人员的思想稳定。
6．关于“‘四风’问题禁而未绝”问题的整改
整改成果及成效：一是细化分解任务。认真学习上级文件，吃透消化上级精神；结合无锡人防实际，创造性地提出方案，将办法措施细化、实化、本地化。二是强化服务意识，端正工作态度，坚持走群众路线。加强业务学习，提高业务水平。科学安排调研方案和计划，更多方式、更加全面了解基层情况。重视基层反映的实际困难，上下联动，合力解决问题。建立了群众来信来访督办制度，及时回应群众的投诉。三是严格贯彻落实中央八项规定精神，组织警示教育，树立廉洁守纪意识。对违规人员按照相关规定处理，责令违规接受服务对象宴请的人员退还款项，并给予批评教育。责令借机旅游人员退还款项，并给予党纪处分或批评教育。战备值班用品在战备物资仓库集中存放，值班时领用，值班结束后归还。
7．关于“内控机制不健全”问题的整改
整改措施及阶段性成效：一是完善采购管理制度。制定下发《无锡市人防办自行采购管理制度》，把投资5万元（含）以上，不属于政府集中采购的建筑工程、采购货物和服务项目，以及单一性质项目单次不足5万元，但是在同一年度中累计金额超过5万元的，全部纳入管理范围，规范了采购公告、评选过程、中选公示等程序，增加了参选方和机关党委现场监督。二是严格财务监督管理。安排专项资金聘请事务所对人防资产进行一次彻底清理盘点，并将专项资产录入资产管理系统，做到帐、卡、物相符；执行“收支两条线”，对长期挂账的应收款查清原因，报市财政局审批后清理核销，并将相关凭证递交给市审计局备案；执行《会计法》《事业单位会计准则》等各项法规，杜绝混报的情况发生；执行财务制度，严格预算执行，规范经费报销流程，从严审核报销单据；委托审计公司对人防办机关及直属事业单位年度的财务收支、经济活动、内部控制及风险管理等情况进行专项审计。
8．关于“履行整改主体责任有偏差，有的问题边改边犯”问题的整改
整改成果及成效：一是进一步统一思想。牢固树立做好整改工作是政治任务的鲜明导向，强化整改主体责任。二是进一步转变工作作风。将未整改问题分解到各责任处室，明确了责任人，规定整改期限。三是进一步强化跟踪督办。定期对整改推进情况进行梳理分析，及时发现存在矛盾问题，纠正与整改要求不符的现象，对不履职不尽责不作为的行为进行问责。
9．关于“人防系统腐败问题专项治理整改缺乏一抓到底的决心”问题的整改
整改成果及成效：一是进一步提高政治站位，深刻领会上级精神，将贯彻落实习近平总书记重要批示精神作为一项重要政治任务，以自我革命精神高标准组织开展专项治理。二是实行项目化推进，各项工作任务责任到人，明确整改标准，明确完成时限。三是集中研究攻克难题，针对人防工程易地建设费减免缓政策执行、工程招投标、工程质量监督、固定资产管理等问题，进行专题研究，集中攻关，制定措施。同时，积极协调相关政府部门和市（县）、区政府，形成整改合力。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1．关于“队伍建设管理不规范”问题的整改
整改措施及阶段性成效：一是成立了财务审计中心，事业单位财务人员由机关财务审计处集中管理；相关人员结束挂职锻炼、或办理调动手续，或返回原单位工作。二是积极向上争取。积极与市委编办、市委组织部、市人社局协调，对缺编岗位有序招录。人防质监站申请在今年上半年招录1人，逐步改善干部结构。三是严格落实考察程序。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范动议、民主推荐、考察等程序，做好相关记录；严谨规范地做好干部考察工作，采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访等方式，充分征求意见，广泛深入地了解干部情况，形成详细准确的书面考察材料，建立考察文书档案，指定专人保管。
正在深化整改的内容及时限：对科以下干部的“三龄二历”的重新组织审核，纠正认定错误事项，补充缺失的资料，近年来的干部档案资料及时装订归档。
2．关于“担当作为的责任意识欠缺”问题的整改
整改措施及阶段性成效：一是修订完善《机关处室和基层单位绩效考核办法》，认真学习市人防办“三定”方案内容，厘清了部门职能和岗位职责，强化工作的协同配合和责任担当。二是注重日常教育引导，进一步整治不作为、慢作为、不善为等问题。三是贯彻落实市委“三项机制”精神，坚持严管和厚爱、激励和约束并重，提高领导干部担当尽责的主动性、干事创业的积极性。四是加大考核结果的运用力度，努力确立优秀者优先、有为者有位的鲜明导向，激发干事创业的积极性。五是针对2017年原主要领导离任审计未整改到位的问题，进一步明确责任、细化措施，抓好整改。聘请评估机构对一楼办公用房的租金和管理费进行评估，向相关企业追缴2014年1月至2019年3月期间的费用，作为平战结合收入上缴财政专户。六是针对2019年财政检查指出的问题，逐项抓好整改，并于去年12月底前上报整改情况报告。七是严格执行人防工程建设管理的法规政策，定期组织廉政风险排查，及时发现风险隐患，研究解决措施。
正在深化整改的内容及时限：原崇安区政府4个欠建人防工程项目，与梁溪区政府协调会商后，决定由补建人防工程改为补缴易地建设费，已进入办理程序，预计6月底完成。
3．关于“党风廉政建设责任制落实不力”问题的整改
整改措施及阶段性成效：一是进一步细化全面从严治党责任清单，进一步明确办党组、主要领导和分管领导的责任，既有共性责任清单，又有个性责任清单，使责任清单管用有效一目了然，真正把责任落实到具体人，进一步提高责任清单针对性和实效性，确保管党治党责任压实压紧。二是坚持常态化开展学习教育，结合开展“5·10”思廉日活动，召开警示教育，通报违反中央八项规定精神案例，办领导结合违纪案例给全体党员干部讲授纪律教育党课，用身边事教育身边人。组织全体党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》，观看《政治体检验忠诚》《叩问心声》等警示教育片，2次参观廉政教育基地，1次观看“党章电视辅导”，使遵章守纪内化于心、外化于行。三是运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的管理。配合市纪委监委派驻第七纪检监察组，对职业资格证书挂证取酬、公务加油卡违规使用等问题作出相应处理，将责任追究到具体人，2019年以来共对4人进行提醒谈话，1人诫勉谈话，1人党内警告处分，对一些苗头性、倾向性、一般性问题，做到了早发现早遏制早处理，起到了警示和震慑作用。四是对工程建设、质量监督等重点领域进行风险排查，制定相应防范措施，加强相关人员教育。五是坚决遏制了人防工程建设和缴费的违规减免缓问题，省人防办、市财政局相关文件明确的人防工程建设减免清单已得到全面有效落实；人防易地建设费缴纳时限和滞纳金的要求已按我办制定的规范性文件落实到位。六是积极开展事中事后监管。已完善23项人防监管事项实施清单，按处室和有关单位分工落实每个实施清单的监管要求，监管行为数据法规处及时统一汇总，报“互联网+监管”平台；加强“双随机一公开”检查，2020年检查方案已公布，明确了6个管理事项列入双随机检查。七是规范人防质量监督行为。严格执行省人防办新发布实施的《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》（苏防规〔2019〕1号），制定《无锡市人防工程质量监督实施细则》，规范了检查内容和行为。联合各区人防办开展质量监督，实行了质量监督过程双人上岗、相互监督。八是加强人防工程使用和维护管理。下发了《市人防办关于落实人防工程维护管理相关规定的通知》，要求各市（县）、区建立住宅小区人防工程停车费、租金单独列账制度，完善人防工程平时使用证制度，完善人防工程分级管理和监督检查制度。残疾人康复中心地下人防工程，已中止合同。东方汽车城地下人防工程，已通过房屋评估机构评估。租金收入均实行“收支两条线”管理。九是严格食堂管理，采取比选方式确定餐饮公司，收缴2017年以来机关和直属单位个人应承担的餐费，相关单位支付搭伙费。
正在深化整改的内容及时限：一是残疾人康复中心地下人防工程已进入招租流程，待签订合同，预计5月底完成。二是东方汽车城地下人防工程，已在远东产权交易平台进入招租流程，待签订合同，预计5月底完成。三是筹划出台《住宅小区人防工程专项维修资金管理办法》，明确维护管理资金来源和管理方式，预计6月底完成。四是人防工程质量监督站涉及回避事项的职员亲属所在公司已决定退出无锡市市区市场。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，市人防办党组将继续认真落实市委要求，巩固整改成果，建立长效机制，抓常抓严抓实，以巡察整改成效促人防工作持续发展。
（一）突出问题导向，持续深入整改。坚持标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神，持续抓好问题整改。对初步完成的整改任务，将组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果；对正在推进的整改工作，将加大落实力度，做到问题整改不到位不罢手、不彻底不收兵；对需要长期坚持整改的问题，坚持紧盯不放、久久为功、持续整改，确保整改工作取得实实在在的成效。
（二）加强统筹协调，压实工作责任。严格按责任分工落实整改任务，细化任务清单、责任清单，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，形成整改合力。坚持把巡察整改工作与正在推进的重点任务、全面从严治党等统筹起来，一并研究、一并推进、同向发力。对涉及处室和单位多、整改一时有难度的问题，坚持重点督办，调动全办人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，确保问题件件有落实、事事有回音、条条见成效。
（三）深化后续整改，建立长效机制。根据整改反馈的问题和意见，坚持立足长远，举一反三，自查自纠自身存在的问题，不断完善工程建设管理、党建、财务等方面的规定，通过建立健全各类规章制度，巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动各项工作再上新台阶的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85080016；邮政信箱无锡市滨湖区青山路22号市人民防空办公室机关党委；电子邮箱1776755323@qq.com。
中共无锡市人民防空办公室党组
2020年4月2日
