编者按：习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。去年以来，在省政协指导下，我市把推进政协协商与基层协商有效衔接作为一项重要任务，纳入全市工作大局和全面深化改革总盘子，积极推进“有事好商量”协商议事室建设运行，初步形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层民主协商格局。8月28日，市委书记黄钦赴基层现场调研“有事好商量”协商议事室建设运行情况，并在随后座谈会上的讲话中要求切实把政协制度优势转化为参与基层社会治理的效能，努力推动我市“有事好商量”协商议事工作走在全省全国前列。现刊载座谈会上市政协、江阴市政协、中共宜兴市徐舍镇委员会、中共惠山区洛社镇秦巷村总支部委员会的发言内容，供参考。
■ 坚持高标准推进 高定位发展“有事好商量”协商议事工作 ■
无锡市政协
一、坚持党委领导，有序推进协商议事载体建设
围绕解决“在哪协商”，按照“不另起炉灶、不增加负担”的原则，依托现有资源建设“有事好商量”协商议事室，不断扩大基层覆盖面。市政协成立专项工作领导小组，制定挂钩指导的《工作方案》，编制《工作手册》，领导班子成员带头深入基层指导工作，听取意见建议。全市各级政协组织在同级党委领导和政府支持下，坚持开放、融入、共享，依托“委员活动之家”、镇（街道）政协工委活动场所、社区活动中心等，建设“有事好商量”协商议事室。今年，市政协创新搭建议事载体，探索建设“有事好商量”电视平台，实现线上线下结合、社区精准推送，让百姓足不出户就可参加本地的民主议事。通过试运行，电视平台初步显现精准推送全覆盖、协商议事全过程、多方主体全链接、对接履职全功能、平台融合全互动的特点。目前，全市共建成1299个协商议事室，实现了“有事好商量”协商议事室、协商议事活动、“有事好商量”电视平台在镇（街道）和村（社区）的全覆盖。
二、坚持紧贴基层，着力规范协商议事程序机制
围绕解决“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”，按照“到位不越位、融合不替代”的原则，规范内容程序、健全制度机制，促进协商议事工作常态长效。在协商内容上，找准政协协商和基层协商的结合点，重点围绕事关本地建设发展的重大问题、重要规划，涉及群众权益的政策制定调整，贯彻党政决策部署、制定落实工作计划，以及切点小、关联广、群众普遍关注的民生问题等方面开展协商，使民主议事活动“上接天线”“下接地气”。在协商主体上，坚持利益相关者参与原则，在同级党组织统一领导下，由协商议事室召集人牵头召开议事会议，组织群众代表、有关政协委员、利益相关方代表和相关党政部门负责人，以及法律工作者共同参加。镇（街道）协商议事室召集人一般由党委副书记、政协工委主任担任，村（社区）议事室召集人一般由村（社区）党支部书记或主任担任。在协商程序上，专门制定《“有事好商量”协商议事指导规则》，对议题确定、商前调研、协商程序、成果转化等作出明确规定，保障协商活动有序开展，包括协商议题要提交同级党组织确认，协商形成的共识要报同级党组织确定后实施等。
三、坚持问题导向，着力提升协商议事活动实效
围绕“不仅要好商量，更要商量好”，充分发挥政协专门协商机构作用，建立基层协商与政协履职紧密衔接的机制，倡导“专业的人议专业的事”，精心选择协商议题，合理安排议事人员；坚持“不调研不协商”，扎实组织商前学习调研，准确把握政策、确保掌握实情；加强对议事过程的引导，营造真诚平等有序的协商氛围；积极组织民主监督促进协商结果落实，努力打造协商议事的完整“闭环”，有效推动建言资政和凝聚共识双向发力，切实为推动我市经济社会高质量发展凝心、聚智、添力。去年以来，全市各级协商议事室坚持服务大局、协商为民，围绕停车位改造、加装电梯、充电桩安装、居民活动场所建设、老旧小区改造、垃圾分类、社区管理和百姓防疫、城市精细化管理和黑臭水体治理等方面开展千余场次协商活动，一批实际问题得到充分协商、有效解决，促进了基层社会治理从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变，为党委政府问政于民、问需于民畅通了渠道，为广大群众表达诉求、反映意愿提供了有效平台，为委员融入基层、融入群众开辟了新途径，使各级协商议事室成为了党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。
■ 打造“四合一”新平台 增强协商议事工作实效 ■
江阴市政协
一、以“三动”为抓手全方位打造协商平台
高位推动。成立了由市委书记任主任的市推动政协协商与基层协商有效衔接指导委员会，下设由市政协主席任组长的工作领导小组，形成了“市委书记挂帅、政协主席推进”“市委部署、政协落实”的工作格局，并明确了将这项工作纳入全市各级党委议事日程、全市综合考核和市财政经费预算。试点带动。市政协研究出台指导文件，按照“先试点后全面展开，边实践边总结经验”的工作思路，指导镇街园区政协工委按照“下发一个文件、建好一处场所、形成一些案例、汇编一份手册、总结一套经验”的“五个一”要求，切实推动了试点试行到全面推行。城乡联动。依托打造“四合一”协商议事新平台，市政协领导分片包干，对阵地建设、组织构建、议题选取、活动开展、保障措施等进行全过程现场指导，以周周通报、下发简报的方式大力推进。日前，江阴璜土镇“四合一”（履职党支部、委员活动之家、协商议事室、社情民意联系点）“有事好商量”协商议事平台揭牌，标志着江阴“有事好商量”协商议事工作已经全面进入提质增效的深化阶段。截至目前，江阴共建成“有事好商量”协商议事平台293个，17个镇（街道）和268个村（社区）覆盖率达100%。
二、以“三真”为导向高水平推动协商见效
今年以来，聚焦当好全国县域高质量发展排头兵，特别是针对“八个总量背后的差距”相关短板，紧扣推动锡澄一体化发展、做强科技创新引擎、落实长江大保护、打造美丽江阴建设以及企业安全复工、学校安全复学、优化营商环境等热点焦点问题，开展了104次协商议事活动，落实率达90%以上。真参与。明确镇街道、村协商议事室成员由市政协委员、机关事业人员、党员、群众、企业家、社会组织代表、法律工作者的“7+N”组成，召集人广泛组织群众参与，让百姓或利益方充分发表意见。真协商。市政协制定下发了选题、协商、落实和确定议题、会前调研，组织协商、达成共识，监督实施、结果反馈“三步六环节”，借助委员力量，建立基层智库、优化方案去协商。真受益。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将协商成果的转化落实任务分解到人，明确工作要求和完成期限，切实破解基层发展难题、促进基层社会治理。
三、以“三化”为目标高质量开展协商活动
充分运用信息化。依托“智慧政协”委员履职平台、微信、QQ群，实现线上和线下协商的深度融合，充分考虑“四合一”协商议事的特点，当好汇集民意的“直通车”。积极融入网格化。“四合一”“有事好商量”协商议事室作为一线平台，积极主动地融入网格化治理工作，打造具有互嵌性、可以互相转换的支持关系，开展网格化协商议事活动后，问题化解率超过90%。着力培育特色化。明确把“四合一”协商议事室纳入政务服务、基层治理、社会救助、生活服务、公共安全为一体的县域治理“1+5”集成改革建设中，《人民政协报》《新华日报》等主流媒体对江阴“有事好商量”的经验做法给予了肯定和报道。
构建模块化、成体系运行管理模式
■ 推动“有事好商量”协商议事工作落地见效 ■
中共宜兴市徐舍镇委员会
一、高站位深思考，深刻领会“有事好商量”议事室建设的重要意义
习近平总书记强调指出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”推进“有事好商量”议事室建设是贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，践行“人民政协为人民”、发挥政协专门协商机构作用的重要举措，是发扬基层民主、推进基层治理的迫切需要。同时，推进“有事好商量”协商议事室向村（社区）延伸，让老百姓有地方讲话，让委员有平台发力，能够切实解决基层治理中的难点、痛点、堵点问题，让协商议事成果转化为党委政府决策、民生实事项目，推动人民政协制度优势转化为参与基层治理的效能。
二、快行动强执行，推进“有事好商量”议事室建设由点及面全覆盖
自去年无锡市召开推动政协协商与基层协商有效衔接动员部署会议以来，徐舍镇政协工委迅速行动、周密部署，对照“有固定场所、有显著标识、有上墙制度、有协商活动”四有标准，由“试点规划”进入“全面施工”，扎实有序推进“有事好商量”议事室建设。
1、“模块化”运行。一是以“五方协商”找准议事主体。徐舍镇组织村（社区）书记、政协委员、村（社区）民意代表、法律顾问、行业专家等五方组成议事成员组，共同协商议事。二是以“2+N”模式划准议事范围。围绕民生实事项目、村（社区）中心工作“2个必商”，统筹新农村建设、土地经营权流转、村集体经济发展、教育医疗、污染防治、民生就业等N项议题，突出重点，全面覆盖，开展协商，真正做到贴近民生、体察民意、纾解民困，使政协议事会取得实实在在的效果。三是以“两单两交”规范议事流程。在协商议事过程中，明确要求l名联络员做好协商议事成果的报送和公示，填写报送单和公示单，并上交镇政协工作委、村两委，通过“两单两交”确保议事流程有序规范，形成工作闭环。
2、“成体系”管理。一是建章立制，对“有事好商量”议事室建设要求、成员构架、工作规则、议事流程等内容做了明确规定，形成制度并上墙，目前已实现25个村（社区）全覆盖。二是挂钩联络，实施政协委员挂钩定村，以徐舍原有行政片区为基础，将镇里13位政协委员分别安排到25个村（社区），形成7个板块，加强联系、监督指导、压实责任，有力推进“有事好商量”落地见效。三是协商议事，每年至少召开2次协商议事会，由协商议事工作组在深入调研、优选议题、细致准备的基础上，明确时间要求，统一协商步调，确保协商议事有序开展，取得实效。同时，注重协商议事成果的采纳和运用，及时报送镇政协工作委，推动有关协商成果及时转化落实。
三、谋创新求实效，全力推动协商议事优势向治理效能转变
1、以党建为引领。“有事好商量”协商议事归根结底要落实到服务群众、符合民意上，顺民意，非纵民意，要强化基层党组织的引领功能，凝聚共驻共建、互联互动共识，形成共商产业发展、共抓环境整治、共育文明文化、共建美好家园的生动局面，持续推动“有事好商量”画出最大同心圆。
2、以“大调研”为抓手。坚持将“基层有呼声、协商有根据、落实有成效”作为协商议事的立足点，鼓励和发动政协委员、定村干部等弯腰躬身下基层，在经常性走访调研中“望闻问切”，发现群众中的矛盾点冲突点，找准基层治理中的弱点难点，为协商议事选好更加“接地气”“入人心”的议题，推进“有事好商量”真正聚民智解民忧。
3、以“三治”融合为动力。“有事好商量”协商议事是健全乡村治理体系的重要抓手，“五方共商”是深化德治、法治、自治“三治融合”的重要途径，各类主体之间相互配合，构建了合作共治的治理格局，实现了以德治“春风化雨”、以法治“定分止争”、以自治“共治共享”。
■ 有序有力来协商 好商好量解难题 ■
中共惠山区洛社镇秦巷村总支部委员会
一、紧扣议事要求，贴近实际建好新平台
1、议事工作有“魂”。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在党的领导下，众人的事情由众人商量，把开展协商议事活动的出发点和落脚点放在为人民谋利益、为群众谋幸福上，通过精选议题、细致准备、严密实施，充分听取群众意见、反映群众诉求，切实做到协商于民、协商为民、协商利民。
2、议事队伍有“力”。根据议事内容采取“固定+N”模式，选好配强议事团成员。在“N”成员的选择上，注重突出代表性，涵盖利益相关各方，增强议事公信力；突出专业性，发挥好政协委员、法律工作者等议事成员特长强项，增强建议说服力；突出区域化，用好本村社会名流、乡贤代表，增强成果影响力。
3、议事活动有“方”。坚持商前调研“三摸清”，做到摸清政策规定、摸清实际情况、摸清群众想法。重视协商方式“三结合”，做到场内外结合、村内外结合、朋友圈内外结合。注重营造协商氛围“四走到”，做到让政协协商走到群众中间、走到群众心里，让政协委员走到老百姓身边、走到助力社会治理一线。
二、聚焦民生事项，借力协商实现新发展
1、“小平台”发挥“大作用”。有事好商量，群众商量好了事就好办。协商结果由群众定，使得村委干事越干越顺，越干越得心应手，办成了许多村委想干而又烦心的事。去年来，村里已先后开展了6次“有事好商量”协商议事活动，议题涉及环境卫生、停车难、门前公园建设等方面，均通过议事活动找到了“金点子”、画出了最大“同心圆”，形成了村级治理“秦巷样本”。
2、“新渠道”解决“老问题”。锡澄运河的重要支流——黄金坝河是村域河流，曾经是省级黑臭河道，一度鱼虾绝迹、臭气熏天。参与协商议事的两名从事印染行业的企业家政协委员，充分发挥自身专业特长，提出了3条科学治污的“洋办法”，2条管长远降成本的“土办法”，不仅出智更出钱出力，得到群众一致认可。目前，该河水质已稳定在Ⅳ类水以上。
3、“软协商”啃下“硬骨头”。在美丽秦巷建设中，拆除违章违建是绕不过去的坎，最难啃的骨头，也是必须打赢的硬仗。村委借助“有事好商量”平台，借力议事团成员的社会影响和情感魅力，与群众面对面、肩靠肩，坐在一条板凳上，用老百姓听得懂、乐于听的语言“商量着办”，终于做通群众思想工作，使拆迁改造过程和和气气、顺顺利利。
三、积极创新实践，协商议事取得新经验
秦巷村始终坚持在镇、村党组织的领导下开展“有事好商量”协商议事活动，根据区政协工作部署要求，积极创新实践、不断总结提升，初步形成了一些经验做法。议题选择把握“四定四气”，主要聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，通过群众出题、委员点题、乡贤荐题、村委定题，保证议题内容接地气、聚人气、扬正气、鼓士气。议事程序强调“四先四再”，坚持先调研再建言、先明政再资政、先小议再群商、先学规则再明规定，保证协商就事论事、主题不散，商出金点子、商出工作合力。议事活动坚持 “四有四到位”，组织开展活动要做到协商有序有力、共识有效有用，协商过程要做到法规政策宣传到位、民意诉求表达到位、决策内容公开到位、协商结果落实到位。
