□ 本报记者 范绪锴 图文报道

　　随着第二批次城市精细化管理“红黑榜”发布，列入考核的四个项目都完成了第一轮考评，与停车秩序管理、背街小巷整治和公共厕所保洁三个项目“红”和“黑”一目了然不同，小区垃圾分类首批“红榜”空缺。据主管部门介绍，首次考评要严把标准关、宁缺毋滥。“红榜”空缺的背后，推进小区垃圾分类当下还存在哪些痛点和难点？

　　一个环节不到位，就与“红榜”无缘

　　当前，对小区垃圾分类工作的考评采取的是第三方随访、主管部门检查、人大代表和政协委员考评复核等形式展开，考评标准为市城管委办公室下发的《无锡市城市生活垃圾分类工作考核办法（试行）》。主要涉及分类设施、分类宣传、分类指导员、分类知晓率、分类准确率、分类收运等方面。

　　按照推进垃圾分类工作的总体部署，今年9月之前，市区所有小区全部进入垃圾分类时代，到11月底，共有200个小区要实施定时定点分类投放。“只要实施垃圾分类，就必然涉及考核标准中提到的各个方面，任何一个环节没有做到位，就与“红榜”无缘。”市城管委“红黑榜”考评人员说，想上“红榜”，必须在各个环节都能经得起群众的监督。且首轮“红榜”具有示范效应，其管理手段和效果应该具有一定推广价值，这就在标准之外提出了更高要求。

　　分类投放、分类收运互相制约导致推进难

　　记者在部分小区走访时看到，与首批“黑榜”小区在垃圾分类日常管理和宣传引导方面几乎是空白不同，大多数小区都配套了分类设施、有一些宣传引导氛围，但很少有居民真正做到分类投放、分类指导员也极少上岗，首批12个定时定点分类投放试点小区仍有少数人存在抵制行为。

　　在南湖大道、高运路附近两个小区，记者随意翻看收集容器内当天投放的垃圾，都是混合投放的。几名居民说，虽然他们从各种传播渠道知道要垃圾分类，但日常生活中并没有看到居民分类投放。小区所在社区的相关工作人员说，已经按照200户至少配一名的标准配齐了分类指导员，也到区里接受了培训，但社区无法强制他们上岗，即便上岗了居民也不愿意接受“指导”，理由之一是收运单位没有分类收运。

　　定时定点分类投放试点小区和2019年起实施四分类小区的居民表示，可以看到其他垃圾和易腐垃圾两种车辆来分类收运；多数小区居民表示，平时只看到一种收运车辆来清运生活垃圾。“不分开收运，居民质疑分类投放的意义，但真的将易腐垃圾车开过去，却发现桶里都是混合垃圾，无法装车。”受访的多名环卫所所长、收运车队队长均表示，收运单位都已按要求配齐了分类收运车辆，具备分类收运的能力。

　　执法惩戒力度不够，宣传引导效果有限

　　定时定点分类投放小区的推进过程也非一帆风顺。在一个定时定点分类投放试点小区，少数居民认为实施撤桶并点后，需要居民自己按时将垃圾扔进垃圾收集房，这相当于物业服务降低标准，他们向物业公司和属地政府反映：“我可以垃圾分类，但不接受定时定点”，物业公司只好每天安排工人代投垃圾。对此，属地城管局环卫科科长指出：只有定时定点才知道分类的参与率和准确率，不然就是一本糊涂账。

　　事实上，《无锡市生活垃圾分类管理办法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等地方法规中均有相关规定，居民要按要求投放垃圾，但截至目前，除新吴区城管执法部门开出几张针对个人的罚单外，其他区都没有动静。市级主管部门希望区里用好法律手段，但区级主管部门表示，执法是最后一道防线，现阶段还是以宣传引导为主比较稳妥。

　　“对于分类意识欠缺的人群，通过处罚来实施惩戒会比宣传引导见效快，机动车礼让斑马线和骑电动车戴头盔等专项整治都是很好的例子。”曾经被聘为市容监督员的高女士说，目前多数居民都没有“我要分”的自觉，甚至有部分市民认为《无锡市生活垃圾分类管理办法》只是一纸空文，在这种情况下，执法部门应该用实际行动展示法律的刚性，新吴区处罚的几起案例震慑效果比较明显，其他区完全可以借鉴，市级执法部门也应加强督导。