公共安全本质上是一种公共物品，向公民提供公共安全服务、营造安全有序的社会环境是政府的一项基本职责。因此，我们需要尽快推动公共安全服务体系高质量发展，以解决公共安全服务需求的快速增长与有效供给不足之间的矛盾。

　　健全安全领域的公共服务体系，在具体实践中也会面临一系列在技术实施和管理保障层面的难题。首先是技术层面的需求。人类能够有效应对灾害风险的一个重要前提就是，对于灾害风险的产生机理和后果影响能够建立科学认知。在这个基础上，我们才能讨论如何递送相应的公共服务。正如新冠肺炎疫情带给人类的教训，不确定性依旧是世界灾害风险中的常态。如何在不确定性风险中把握公共安全服务的底线，这会是推动公共安全服务体系建设的基础性问题。我们要依靠高科技、硬技术，做好自然防治九大工程以及安全生产、生物安全监管等方面技术的研发；同时也要充分重视兼容性的“低科技”、软技术，发展面向基层、面向乡村的适应性技术能力，并落实安全责任制到位、到岗、到人。

　　其次，作为一项公共服务，就会面临着管理保障层面的系列挑战：比如如何进行应急管理的成本效益核算，实现安全投入和发展投入的有机融合；如何做好应急资金来源设计，克服防灾减灾不够用的现实障碍；如何完善各级政府以及各利益相关者的责任界定与成本分摊，确保应急管理的财政保障机制与市场保险机制、社会捐赠机制能够有机融合等等。此外，要实现权责意识向服务意识的转变，重要的还是决策者要更新理念，意识到安全是公共服务，和其他公共服务一样，不仅仅需要政府来递送，也需要商业服务和志愿服务的有机补充。

　　（作者系北京师范大学风险治理创新研究中心主任、教授，原载光明网）

　　□ 张强