□ 郭维军

　　无论是在民间，还是对于政府，“动土”都是个大事件。这不仅意味着巨大的资金投入，也包含着海量的社会治理成本投入，凝聚着大量的群众情感投入。城市更新工作千头万绪，而能不能达致良好而稳定的实用性，是一个基础性的指标。在城市更新中突出实用性导向，将好事办好、办顺、办实，也是“人民城市人民建,人民城市为人民”理念的内涵所在。

　　今年“城市更新”被写入了国务院政府工作报告，受到社会广泛关注。城市更新是我国城市化进程步入中后期的必然选择，无论是对于城市形态的演进，还是对于人居环境的提升都具有重要意义。部分发展起步较早的城市，城市更新工作已经走在了全国的前列。如：上海的城市更新已经由以“拆”为主过渡到以“留”为主的阶段；广州曾经单独设立“城市更新局”主抓这项工作。

　　我市在机构改革过程中，不断强化相关部门“城市更新”的职能；以“棚改”“旧改”为代表的相关工程也持续推进多年，取得了诸多成绩，但老百姓口中批评的声音也不少，从中能感受到群众更多的期盼。比如：在外立面出新的基础上，内部改造也要跟上；一次道路改造要能多管几年，不要反复开挖、施工；希望扩大“征拆彻底改造”的覆盖面，等等。总而言之，都清晰表达了对于城市更新“实用性”的关注。

　　实用性，是相关构造设施满足城市运行功能的基础，也是优化城市街区设计、生发美学功能的起点。近年来，在城乡建设工作中，综合管廊、隐蔽工程、海绵城市等理念和实践不断拓展、深入人心，这是在工程技术上对实用性需求的呼应；同时，包括江苏在内，全国多个省市都陆续施行或准备施行新版的住宅设计规范，其中显著的特点是“降容积率”和“无障碍化”，这是在设计理念上对实用性的落实；过去几十年，城市化高速推进，新城、老城形成了较大“代差”，群众对于适度扩大“彻底改造”范围的期盼自然也在情理之中。

　　无论是在民间，还是在政府，“动土”都是个大事件。这不仅意味着巨大的资金投入，也包含着海量的社会治理成本投入，凝聚着大量的群众情感投入。城市更新工作千头万绪，而能不能达致良好而稳定的实用性，是一个基础性的指标。在城市更新中突出实用性导向，将好事办好、办顺、办实，也是“人民城市人民建,人民城市为人民”理念的内涵所在。

　　这几年无锡太湖新城、锡东新城等新城发展较快，医疗、教育、体育等公共资源配套也逐步完善，吸引了大量人气。但以梁溪区为代表的老城则显得有些落寞，平日里人气也没有以前那么旺盛了，所以老城更新的话题也引起了市民广泛关注。无锡的老城更新，同样要注重实用性导向。老城硬件设施历史欠账较多、老旧社区密集、老龄人口集中，老新村改造、背街小巷改造等工作施工影响大，经不起一轮轮折腾，应该多探索集成式、系统化改造方法，争取一步改到位，兼顾多方利益，让老城既保留住“老”的味道，又能有“新”的便捷。

　　（作者单位：无锡市住建局）