根据市委统一部署，2020年11月12日至2021年1月12日，市委第五巡察组对市国联集团党委进行了巡察。2021年2月26日，市委第五巡察组向市国联集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）提高政治站位，增强抓好巡察整改的高度自觉。3月1日巡察反馈后的第一个工作日，集团党委第一时间召开党委（扩大）会议，研究部署巡察整改工作。3月12日，巡察整改工作领导小组专题听取整改方案制定情况。3月23日，集团党委会议专题研究审议巡察整改方案并部署整改工作。党委会后，集团党委按要求召开专题民主生活会。巡察整改期间，各牵头领导分别多次听取汇报、现场督办、召开推进会议，加大整改推进和督办力度。5月11日，巡察整改工作领导小组就巡察反馈问题整改情况逐项过堂。通过深入学习和广泛发动，集团各级党组织和广大党员进一步增强全面做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）坚持以上率下，层层压紧压实整改责任。集团党委牢牢扛起巡察整改主体责任，专门成立巡察整改工作领导小组，2位主要领导担任双组长。党委书记、董事局主席许可同志认真履行第一责任人责任，牵头逐项制定整改方案，形成问题清单、任务清单、责任清单“3个清单”，多次研究推进整改工作，并结合实际自主开展了完善法人治理体系、建立合规风控体系、资产清理等3个专项行动，从更深层次、更高站位抓好巡察整改。集团党委副书记、总裁华伟荣同志多次召开专题会、协调会，抓好重点部门、重点子企业整改工作。集团党委委员按照任务分工，分别抓好相关整改工作。
（三）强化监督检查，推动整改任务落地落实。集团党委认真开展监督检查，多次听取巡察整改进展情况，见人见事指出存在问题，从严提出深化整改工作的具体要求。集团党委委员、市纪委监委派驻国联集团纪检监察组组长王艳丽任督查组组长，加强对巡察整改全过程监督。督查组制定专项督查方案，紧盯整改重点、难点及推进缓慢事项，督促相关责任单位认真对照问题清单抓好整改落实。坚持把治标与治本结合起来，既大力整治市委巡察反馈意见指出的具体问题，又注重深挖根源、举一反三，加强建章立制工作，建立完善多项机制，深化标本兼治。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
巡察反馈的11个问题，已有3个问题全部整改到位；制定的63项整改措施已完成43项，剩余措施力争年底前落实到位。
1、关于“党委把方向、管大局、保落实作用不突出”问题的整改。
整改结果及成效：
一是领导班子发挥核心作用。突出集团党委“把方向、管大局、保落实”作用，建立健全集团《“三重一大”决策制度实施办法》《党委前置讨论研究重大事项规程（试行）》《党委会议议事规则》等决策制度体系。调整集团部门设置，修订内控制度，打造“数字国联”，推行线上决策审批机制，减少决策环节，优化决策流程，提升决策效率。
二是深化国企重点改革。研究制定落实国企改革三年行动计划工作方案，确定6个专项行动和60项重点工作。推进授权经营体制改革试点，设立国有资本运营中心，公开招聘市场化人才，开展实质性运作。加快资产证券化步伐，国联证券非公开发行股票获中国证监会受理，启动国联环科分拆上市工作。金融创投集团正式挂牌运营。开展法人治理体系专项行动，完善董事会议事规则，提升子企业股东会、董事会召开质量。
三是落实意识形态工作责任制。制定落实意识形态工作责任制实施办法，召开2次意识形态专题研判会议，开展3次官网、官微监督检查；研究制定集团《网络与信息安全管理办法》《网络安全工作指引》，开展2次网络安全自查，委托专业机构提供专业维保服务，国联证券获得全市网络安全等级保护工作先进单位，国联集团获得2020年全市网络安全等级保护工作优秀组织单位。
2、关于“从严管党治党责任层层递减”问题的整改。
整改结果及成效：
一是切实履行主体责任。研究制定集团《关于落实全面从严治党党委主体责任的实施意见》，印发党风廉政建设任务书。开展专题警示教育和针对性排查，集团党委委员带头做出“十不承诺”。探索建立远程智慧监管系统，加强外地项目、分支机构的专项检查和审计；不断完善职业经理人等市场化人员管理办法。
二是强化监督执纪问责。研究制定集团《关于一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设工作的实施意见》《一级子企业纪委工作规定》，配齐一级子企业纪委书记，举办纪委书记培训班。针对重点领域持续加大案件查处力度。今年1-4月对2人审查调查。强化以案促改，相关子企业纪委结合案件调查中暴露问题，对下属营业部开展专项检查。
三是加强下属企业管控。转变管理模式，完善管理制度，有效落实各治理主体监管职责。相关子企业已健全公务用车长效管理机制，开展治理商业贿赂、杜绝盗窃自查自纠专项工作。相关子企业规范薪酬列支渠道和发放方式，全数退还不规范部分。
3、关于“作风不严不实”问题的整改。
整改结果及成效：
一是力戒形式主义、官僚主义。重塑总部职能，强化对子企业授权管理；制定集团领导基层联系点工作清单；制定10项为职工办实事项目，帮扶困难职工超过200万元。对重大投资项目加强投前尽调、政策研究、风险分析、项目论证等工作，加强投资项目评审专家库建设，进一步加强子企业投资管理。
二是强化党员干部担当作为。对标“两争一前列”要求，研究制定集团“十四五”发展规划；出台“三争两创一评”实施方案，鼓励党员干部主动争先进位。履行国企社会责任，根据无锡营商环境、金融生态优化的需要，发挥国有资本应有作用，累计提供专项投融资、担保和流动性支持190亿元。针对历史遗留问题，分别成立专门工作组牵头采取举措加以解决。
三是严格执行中央八项规定精神。修订集团《贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》《企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》等内控制度，构建长效管理机制。配合市纪委监委派驻国联集团纪检监察组，加大对违反中央八项规定精神行为的查处，按照制度规定严肃追责问责。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，巡察反馈的其余8个问题已部分完成整改，对应的45项措施中已完成25项，剩余的20项正在深入推进实施中。
1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加强理论学习。今年以来已集中学习9次、研讨交流8人次、开设讲座2次、现场参观3次，集团党委书记带头讲授党史学习教育主题党课；组织中层以上干部对习近平总书记关于国企改革等重要论述进行专题测试；及时召开巡察整改专题民主生活会，进一步查摆存在问题和整改不到位情况。
二是践行新发展理念。聚焦“打造国内一流的综合型金融平台”目标，完成集团“十四五”规划编制。不断转变发展模式，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念落地，加强研发投入，启动“数字国联”建设，推动企业智能化、数字化转型，着力提升集团发展质量和效益。
三是增强抢抓机遇、争先发展意识。主动融入“一带一路”、长三角一体化、长江经济带发展等国家战略，一棉埃塞项目10万纱锭全面运行，华光海外市场订单份额显著提升，推进800亿元长三角基金设立，联合发起城市超级APP联盟，完成惠联提标改造等环保基础设施建设。与梁溪、新吴、滨湖等区域达成战略合作。江苏资产完成引战增资。设立10亿元生物医药产业基金，投资10个生物医药产业项目，助力重大项目落户无锡。
四是牢固树立以人民为中心发展理念。重视民生项目建设，完成益多环保大修改造、惠联飞灰临时填埋场、惠联固废处置飞灰填埋场一期项目、惠联提标改造项目建设。对环保督办事件和信访件，认真举一反三，建立长效管理机制。狠抓安全生产责任落实，结合专项整治行动每月制定检查计划，加大隐患排查力度。
正在深化整改的内容及时限：
国联信托、国联人寿加快推进引战增资进程，力争2021年底前取得突破。
2、关于“金融对经济发展服务支撑作用不明显”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是提升金融产业竞争力。瞄准到“十四五”末行业排名目标，国联证券基金投顾业务规模位列行业第一，香港子公司新获3张业务牌照，机构客户服务体系初步构建。国联信托根据监管要求，不断调整业务结构，截至4月末，融资类业务压降26.6亿元，标品信托业务规模达31.42亿元。国联人寿无锡本地市场占有率3.26%，保费收入位列无锡人寿保险市场前列。
二是强化金融发挥服务实体经济功能。华英证券今年以来完成本地债券项目7单，承销金额52.5亿元；2单本地IPO项目完成江苏证监局验收。国联期货开展16笔“保险+期货”项目。联合担保在保余额为53.31亿元，同比增长41.59%。参与闻泰并购安世集团，引进闻泰科技5G项目落地无锡，与闻泰科技发起设立100亿元集成电路产业链基金；牵头组建锡虹联芯公司，助力总投资100亿美元的华虹项目落地无锡；旗下基金5个投资项目2020年实现IPO上市。完成首期10亿元老字号基金设立，诚通基金设立方案和章程已通过政府投资基金会议审议。
三是发挥综合金融服务优势。编制形成集团《金融业务专项规划》，编写金融业务协同管理办法，进一步加强对金融控股平台的战略规划；加强综合金融线上服务能力建设，对综合金融信息系统等进行重新规划，江苏资产已建立核心业务系统，国联证券上线股质业务系统。
正在深化整改的内容及时限：
年底前，国联证券基金投顾业务保有规模达150亿元；国联信托力争完成今年压降任务；国联人寿进一步提升本地市场占有率；华英证券力争实现本地IPO项目突破；联合担保力争设立惠山子公司；正式实施集团《金融业务协同管理办法》。
3、关于“实体经济转型发展、创新发展动能不强”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加快传统产业升级。加强华光、一棉等企业研发投入力度，华光环能“十四五”末研发投入占营收比例力争达到4%；牵头组织大气污染治理技术等6项课题调研；组织完成智慧供热科技成果鉴定；华光与浙大联合研发成果达国际先进水平。无锡一棉开发新品种100余个，产品利润率提升10~15个百分点。
二是强化新兴产业投资。联合闻泰科技发起100亿元规模产业链基金、参与投资阿斯利康中金医疗健康产业基金，合作设立联合健康医疗大数据（无锡）公司，开展智康弘义、普莱医药等项目投资。开发晶一季度营收同比增长21.67%并扭亏为盈。国联科陆已完成挂牌转让。中设国联预计到“十四五”末自持规模实现翻番目标。
三是提高产业现代化水平。无锡一棉纺部车间100台智能细纱设备改造正式进场，织造车间66台日本丰田宽幅智能织机已完成订购。无锡智发公司“灵锡App”上线一年来累计安装量超620万，注册用户260万，一季度平均月活用户50万，已上线服务数量超过560项。
正在深化整改的内容及时限：
惠联热电2021年10月完成给煤机技改施工，11月底完成主设备评级工作，12月完成在线取样和化水碳床招采。智慧电厂2021年12月完成全厂仿真机系统。中设国联力争年内自持规模增加26MW。无锡一棉三季度完成纺部车间100台智能细纱设备改造、完成织造车间66台日本丰田宽幅智能织机调试。
4、关于“重点领域关键环节风险防控不力”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是提高法律合规意识。启动合规风控专项行动，组织金融子企业专项培训，增强对监管敬畏意识。相关金融子企业已针对存在问题完成整改，不断提高法律合规和风控意识。
二是防范化解风险。制定合规风控专项计划，建立全面风险管理体系。就留存的风险项目研究制定处置方案，其中部分项目已完成处置，其余项目按计划推进处置工作。
三是规范招标采购、工程管理。督促相关单位落实整改责任，对相关责任人进行追责。修订完善采购管理制度，严格按照规定组织采购招标，加强采购招投标的监督检查。加强工程建设管理，先审批后建设、先预算后施工，严格落实国家基本建设程序，加强施工现场管理，严格审查变更理由和手续，妥善保存变更资料。
正在深化整改的内容及时限：
年底前组织开展合规风控监督检查，完成首批风险项目处置，同步完善合规风控体系。
5、关于“国有资金资产管理不严”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是防范资金监管漏洞。修订完善财务内控管理制度，制定总部资金支出审批权限指引，完成2021年度集团领导审批权限授权工作；组织财务条线业务交流、现场宣贯；加强资金管理信息化建设，推进全集团跨银行现金管理系统持续完善。针对子企业资金监管薄弱环节，逐个加强督促、指导完善、规范处理。
二是强化资产管理。启动“瘦身健体”“两非两资”清理、民企挂靠国资问题综合整治、出租资产治理、不动产清理等五个专项行动。华光电站配合上级纪检部门调查，按要求统一规范处置国有资产。
三是执行财经纪律。制定针对性专项检查方案，严格执行财经纪律；组织党费收缴规定、工会经费管理制度等专项财务培训；进一步加强财务信息化建设，搭建集团费用管控系统；选聘专业团队试点开展全面风险诊断。
正在深化整改的内容及时限：
2021年6月、12月开展2次执行财经纪律专项监督检查。在自查摸底基础上，于2021年9月底前形成“瘦身健体”“两非两资”清理、民企挂靠国资问题综合整治、出租资产治理、不动产清理等五个专项行动具体方案，经审核批准后组织实施。
6、关于“党建工作存在薄弱环节”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是理顺集团党组织架构。撤销2个联合党委；研究制定关于落实全面从严治党党委主体责任的实施意见，细化形成2021年主体责任清单；举行集团2021年党建工作会议，组织党建工作专项述职、年度考核，并按10%权重纳入考核体系。
二是推动党建融入生产经营。打造集团365智慧链党建品牌，编写集团《党的建设与生产经营深度融合案例汇编》，与国家超算无锡中心、金融机构、上市公司、生物医药产业链企业、科技型企业签约党建共建，以党建链带动组织链、信息链、资金链、产业链、人才链、责任链融合发展。新建无锡一棉党建馆、市政设计院数字党建馆，制作集团党建宣传片，加强数字化融媒体运营。发挥“联青荟”阵地功能，打造职工健康关爱“三个一”品牌，常态化举办职工文体活动，打造“一企一品”文化品牌。
三是提升基层党支部规范化水平。中设国联等9个党支部完成换届改选，12名失联党员按规范处理。上线运行国联e党建APP，党支部100%通过标准化验收，推广使用党员发展“一本通”和党费收缴线上系统，基层组织生活质量不断提高。
正在深化整改的内容及时限：
统筹制定一级子企业党务干部配置方案，到年底前一级子企业专职党组织副书记、纪委书记（纪检委员）、工会主席宜配尽配，确保专职党务干部数量明显增加。
7、关于“干部队伍建设力度不大”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是加强干部队伍建设工作的统筹谋划。研究制定集团“十四五”人才专项规划，不断优化干部队伍结构，分批开展干部选配工作，梳理集团及所属企业中青年人才信息库，部署实施后备人才盘点，建立集团管理正职、副职和优秀年轻干部3个后备库。国联人寿统筹制定职业经理人招聘工作方案。集团领导班子、中层干部兼职情况严格报批、审批，同时加大清理力度。
二是建立市场化用人机制。制定国联信托、国联人寿等子企业市场化改革方案和职业经理人制度，完善创投集团、国联资本等子企业项目跟投、市场化薪酬等激励机制。
三是规范干部人才选聘管理。修订完善集团干部选用办法。修订员工招聘录用管理制度，对重点子企业招聘工作进行检查。做好干部个人事项填报、因私出国（境）审批等工作，严格规范干部档案管理。
正在深化整改的内容及时限：
年底前分批开展干部调配和人才盘点工作；年内实施任期制与契约化管理企业不低于70%。
8、关于“巡察、审计等问题整改不到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
一是抓实抓严上轮巡察整改不到位问题整改工作。开展合规风控行动，加快存量项目处置进度，现已完成部分项目处置；宝联、德联、联泰等公司清理已通过尽快清理资产的股东会决议；泰国宁朗案件完成无锡仲裁案件，并完成对无锡宁朗破产程序。
二是推进审计整改。完善内部审计机制，坚持问题导向开展内部审计，有重点地推进审计内容全覆盖。推动相关子企业挂号事项整改。
正在深化整改的内容及时限：
年内相关历史遗留问题和风险项目处置取得实质性进展。加快实施合规风控专项行动，年内初步构建合规风控体系。
三、下一步全面推进整改计划
在前期集中攻坚、巡察整改工作取得阶段性成效基础上，国联集团党委将始终把巡察整改作为一项重大政治任务，全力以赴做好后续整改工作，压实整改责任，注重标本兼治，以务实过硬的整改成效巩固巡察成效、检验巡察成果。
（一）提高政治站位。一是加强政治建设，深入开展党史学习教育，及时跟进学习习近平最新讲话指示精神，坚持用新思想武装头脑。二是持续深化巡察整改，对尚未完成整改事项排出时间进度，落实责任分工；对已经完成整改事项，坚持举一反三，健全长效整改机制。三是坚持对标找差，从更高层面深入查找制约集团高质量发展的短板不足、体制机制障碍，着力补短板强弱项促提升，进一步提振集团发展目标。
（二）持续深化改革。一是国联信托、国联人寿结合市场化改革加快推进引战增资，力争年底前取得突破。二是国联证券进一步加强资本规划，加快推进A股再融资。三是加快国联环科上市进程，开发晶按计划推进上市进程。四是创投集团加快完成收购国联产投、一村资本等工作。
（三）聚焦主业发展。一是年底前，国联证券基金投顾业务保有规模150亿元、国联信托完成压降任务、国联人寿提升无锡本地市场占有率、华英证券本地IPO项目实现突破、联合担保设立惠山子公司。二是年内正式实施《金融业务协同管理办法》，推进金融大厦、人寿大厦综合金融运营中心效能提升、功能转型。三是跟进生命健康、5G等战略性新兴产业项目。四是无锡一棉完成纺部、织造车间智能改造；完成友联热电、惠联热电技改，中设国联自持规模增加26MW。
（四）加强队伍建设。一是年底前分批开展干部调配工作，配强党务干部。二是加快实施职业经理人和任期制契约化管理，年内实施任期制与契约化管理企业不低于70%。三是8月底前完成人才盘点，10月底前完成中青年人才培养计划、本部员工任职资格等工作。四是年底前完成干部人事档案梳理。
（五）强化内部管控。一是大力实施完善法人治理、合规风控、资产清理3个专项行动，年底前完成首批风险项目处置，建立完善合规内控体系；9月底前形成资产清理五个专项行动方案上报市国资委并组织实施。二是年内相关历史遗留问题和风险项目处置取得实质性进展。三是年底前开展2次财务专项检查，年内完成创投集团核心业务管理系统建设规划。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-82830078；邮政信箱：无锡市0980号邮政信箱；电子邮箱:gljtb2014@163.com。
中共无锡市国联发展（集团）有限公司委员会
2021年6月20日
