本报讯 为帮助解决“事实孤儿”权益保障问题，锡山区法院、锡山区民政局、锡山区司法局日前召开“保护事实孤儿”联合新闻发布会，共同发布了《关于开展“事实孤儿”保护工作的实施办法》，形成“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环。据悉，该《实施办法》在无锡尚属首次。

　　今年4月，锡山法院接到社区的求助：社区有一名10多岁的孩子因母亲去世、父亲失踪三年，跟着常年依靠轮骑出行、没有劳动能力、靠低保收入为生的外婆生活。如何保障今后孩子的生活牵动着法官、社区人员的心。“前提条件就是要为‘事实孤儿’界定‘法律身份’，通过民诉法规定的特别程序确认是否宣告他们的父或母失踪或死亡，从而判断是否有申请救助的资格。”东北塘法庭副庭长赵玲洁说，在接到这个求助后，法院立即启动了援助程序，并对孩子进行“事实孤儿”的法律认定，所幸找到了孩子的父亲，并且愿意承担抚养义务。而这起案件恰恰起到了《实施办法》形成的契机。

　　“事实孤儿”主要分为父母监护缺失儿童和父母无力履行监护责任的儿童两类。比如出现父母一方或双方服刑、失联、重病、戒毒等的情况。据锡山区民政局社会救助科副科长钱洁珺介绍，目前锡山区共有困境儿童353人，其中“事实孤儿”29人，均存在不同级别的监护风险。锡山区2017年制定出台了《锡山区推进困境儿童社会保护和分类保障工作实施方案》，2021年又调整完善了区未成年人保护委员会。对于困境儿童，民政部门按照无锡市标准发放保障金。同时，每年都会为孤儿和支出型深度困难家庭学生发放学业等补贴。但在实践中，发现部分“事实孤儿”认定程序复杂，保障不全面、不充分等问题。

　　“实际操作中，需由法院依据申请宣告父或母一方失踪或死亡，才能完成‘事实孤儿’的界定。”锡山区法院相关负责人说，此次《实施办法》遵循‘发现一例启动一例，一事一议’的工作原则，也就是说，今后锡山区民政局在工作中发现并初步查验辖区内“事实孤儿”后填写《初核表》，并移交锡山区司法局，由司法局安排援助律师准备宣告失踪或死亡的申请材料及证据材料，并在审理阶段提供免费法律援助。申请提交至锡山法院后，法院设立绿色通道，对相关案件快立快审快结，尽快完成“事实孤儿”的界定。（杨柳）