□ 许大伟

　　最近，看到我市两个板块产业用地情况的调查报告，发现乡镇工业园区有超过30%的土地亩均税收不足2万元，少数工业企业甚至停工停产，土地无产出。一边是旺盛的用地需求，一边却存在数量不少的低效闲置用地，工业园区常态化更新已经成为各地缓解用地压力、促进产业结构调整升级、提高土地利用效率的内在需求。为此，笔者专门走访了几家乡镇工业园区，与相关负责人进行了探讨，认为要实现工业园区常态化更新，可以从三个方面入手。

　　对园区企业实行全生命周期信息化管理。园区管理部门应从成立之初的偏重招商引资中走出来，注重对园区企业全生命周期的管理。对进园企业产业准入、投资强度、建筑容积率、亩均税收、环境与能耗标准等约束性指标，以及消防安全、配套设施建设等作出明确要求，签订工业用地出让合同和投资监管协议，确保引进企业的质量。对驻园企业履行合同情况进行全程跟踪，重点关注项目开竣工时间是否落实、企业达产后是否达到出让合同规定的标准，动态掌握企业运行、税收上缴、就业用工、用水用电等情况，协助相关部门定期对企业进行考核评估。对评估结果定性为低效用地的企业，严格执行相关政策，配合做好资产评估清算、土地并购租让等相关服务工作。各地区可以建立工业企业全生命周期实时管理大数据平台，由园区负责更新汇总，实现企业用地基础信息“一网打尽”。

　　建立科学严谨的低效产业用地评估体系。低效产业用地盘活利用难在评估界定，形成科学严谨的产业用地评估体系至关重要。要突出可行性，根据不同行业特点提出不同的量化考核标准。要突出强制性，对国家禁止和淘汰类产业用地、不符合环境保护要求或安全生产要求的工业用地、已经停工停产和破产企业的工业用地等，列入强制盘活范围。要突出包容性，通盘考虑经济、社会、生态效益，对于初次触及低效用地标准的企业，尊重经济大势和行业规律，给予一定年限的“缓冲期”，鼓励企业自主重组整改；对于行业竞争激烈且安置就业人数较多的企业，可以适当降低亩均税收标准；对于科技创新类企业给予一定的项目孵化期等，为政策执行预留空间。

　　充分发挥资源要素市场化配置的作用。要搭建市场化平台，将园区低效工业用地更新纳入土地二级市场范围，引导供需双方通过市场平台匹配资源。要用活市场化手段，对园区内企业不改变土地用途，利用地上地下空间适当提高容积率的，不再补缴土地出让金；推行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等用地方式，降低科技创新型小微企业入园门槛；实行阶梯式用水用电用气价格，增加低效用地使用成本等，通过实施正向激励、反向倒逼，促进低效用地盘活利用，最终实现整个园区提质增效。

　　无锡经济发达，各工业园区对全市经济发展贡献很大，在土地开发强度高、环境约束性强等严峻形势下，对工业园区进行常态化更新很有必要，既能为重大项目的落脚提供足够的土地资源，也能倒逼企业走“精明增长”之路，积极向产业链、价值链高端迈进，为企业赢得更大发展空间，有力助推无锡经济高质量发展。

　　（作者单位：无锡市自然资源和规划局）