□ 卞惠忠
无锡市第十四次党代会指出，当营商环境已成为省市之间“软实力竞争”的关键战场之一，更高层面竞争的本质驱动力是刀刃向内的自主创新。站在“企业侧”“群众侧”，对标国际先进水平深化“政府侧”改革，固强补弱，无锡正努力在系统集成、协同高效上取得突破，加快形成高质量发展新动力。无锡地处长三角几何中心，具有“一点居中、两带联动、十字交叉”的区位优势，又与上海相近，交通便利，是长三角地区的重要发展极。无锡的城市基因中根植了重商、亲商、安商、惠商的优良传统。近年来，无锡全力抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，绵绵用力、久久为功，全力打造的“无难事、悉心办”营商环境品牌享誉全国。
补足营商环境建设的短板
对照市委市政府打造“最优”的目标，对标先进城市“居先”的排名，对比企业与群众“满意”的要求，无锡市营商环境建设还存在一些短板和薄弱环节。
在宏观层面，要进一步提高优化营商环境的思想认识。营商环境事关市场的交易成本，事关地方竞争优势的发挥，是提升地方投资吸引力、实现地方长期可持续发展的根本、持续优化政府服务的重要牵引力。实际工作中，还存在对优化营商环境的系统性、复杂性、协同性认识不足等现象，这就要求牢固树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，在营造全社会高度重视优化营商环境的良好环境等方面继续发力。要进一步深化营商环境制度建设。与先进地区比，无锡在行政审批的办结时限、惠企政策的工作力度、相关政策的便利性等方面还有短板弱项。跟一线城市相比，无锡在人才政策、收入水平、教育资源、医疗保障等公共服务领域还有需要加以改进的地方。同时要进一步推动本地营商环境立法。
在微观层面，要进一步推进企业经营的便利度和低成本。无锡在办理建筑许可、获得用水用气、不动产登记等指标的耗时，多于北京、上海、深圳等地；融资难、融资贵的问题仍然存在；招工难、人力成本高等问题还需要进一步缓解。要坚持问题导向、发展导向、结果导向，不断推进商事制度改革，持续降低企业的经营成本。要进一步推行简化办、一证办、网上办、全时办、一窗通办等办事方式，全面优化政务服务环境。要进一步优化办事流程、提高办事效率、增强办事合力，切实从企业和群众的实际需求出发，设身处地，将心比心，坚决杜绝多频次密集监管、过度监管、书本式监管、罚款式监管等问题和说多做少、议而不决、互相推诿等现象。
对标国内先进城市，无锡在打造营商环境区域特色方面还存在不少可以进一步努力的地方，比如部分改革进展尚需加快，“最多跑一次”的实际实现率不高，市场主体被上门检查比例高，远程监管、信用监管等监管手段未完全落地，海量数据的清洗、提纯、脱敏与共享机制、国际贸易单一窗口、纳税领域、商事登记领域等方面的工作还有较多提升空间。
打好优化营商环境的“组合拳”
注重先行先试，努力优化营商环境新思路。要深刻认识到，在区域同质化竞争日益激烈的今天，无锡所要经受的是来自世界各地投资者的“挑选”和“检阅”，一时的领先不代表一直领先，一些领域的领先不能掩盖其他方面的不足。打造最优营商环境城市要树立“争第一、创唯一”的志向。要大胆闯、大胆试，在完善惠企政策、压缩审批流程、提高“一网通办”水平等方面，要发扬“四千四万精神”，先行先试、敢作敢为、善作善成。营商环境的优化是“比出来”的过程，“比”意味着要去找短板，倾听企业和企业家对营商环境的评判，实现视角转换，从“我觉得”变成“你觉得”，直面企业关切和需求，更多通过第三方进行营商环境评价。
对标国际一流，致力打造对外开放新格局。要深入学习借鉴国外先进经验，在知识产权保护、外资准入负面清单、跨境贸易等方面不断探索创新。同时要学习北京、上海、深圳等国内营商环境评价先进地区的经验。世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，北京作为我国两个样板城市之一得分为78.2分，位列全球第28位。北京优化营商环境从1.0版的35项、2.0版156项、3.0版204项增加到4.0版的277项改革任务，充分体现了马上办、创新办、主动办等创新举措，这些具体举措都值得无锡在后续工作中学习和借鉴。
破解改革瓶颈，全力催化经济发展新动能。我国正处在转变发展方式、深化供给侧结构性改革、转变增长动能的攻关期，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，进一步完善政府权力清单、负面清单、责任清单，在深化“宽放”上要有新进展、在“善管”上要有新举措，在“优服”上要有新作为。要学习借鉴成立“马上办”办公室等先进经验，以改革的“硬举措”托起营商环境的“软实力”。要全面掌握“企业侧”“群众侧”需求，继续深化“政府侧”改革，在完善公平竞争的市场环境、打造“亲清”融合的政务服务环境、构建亲商安商富商的法治环境等方面破解改革瓶颈，优化体制机制，赋能无锡经济发展。
习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性的复杂工程。只有持续深化改革、促进制度创新，将优化营商环境的扎实举措落实到日常工作的方方面面，才能更好地为构建新发展格局提供助力。
（作者系中共新吴区委党校常务副校长）
