无锡市中级人民法院院长 钱 斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2021年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委决策部署和市十六届人大五次会议精神，深化争当全省法院高质量司法领跑者实践，攻坚克难，履职尽责，圆满完成了各项工作任务。全市法院共受理案件176438件，审执结157604件，同比分别上升12.9%和18.43%；其中，市法院受理案件16419件，审执结15348件，同比分别上升12.29%和12.75%；5项核心审判质效指标位居全省法院前三位。

　　一、忠诚履职强担当，依法护航高质量发展

　　优化法治营商环境。出台推进法治化营商环境建设专项行动3.0版方案，牢固树立“事事案案都是营商环境”理念，审结商事案件59110件，诉讼标的额452.76亿元。聚焦太湖湾科创带建设、物联网技术破产领域应用等专题，组织法院与企业家“双月谈”，开展“法企同行”护航行动。加大产权司法保护力度，开展以刑事手段插手经济纠纷、违规查封扣押处置涉案财物专项排查。牢固树立谦抑、审慎、善意理念，灵活运用“活封活扣”等柔性司法手段，优化市场主体体验。围绕保障“一带一路”交汇点建设，出台服务“走出去”企业应对风险挑战的实施意见，支持本土企业加快全球布局。

　　激发科技创新活力。加强知识产权全链条保护，最高法院批准设立无锡知识产权法庭。制定实施保障太湖湾科创带建设10条意见，设立4个知识产权巡回审判庭，在惠山法院增设知识产权审判庭，优化科技创新法治环境。严格适用侵权惩罚性赔偿制度，让侵权者付出代价。严惩盗版、抄袭行为，一起侵犯计算机软件著作权犯罪案件入选江苏省打击侵权盗版十大案件。发布服务数字经济发展典型案例，妥处涉新交易新模式新业态案件，为数字经济与实体经济融合发展明晰规则。

　　促进市场优胜劣汰。健全以法治化、市场化、协同化、专业化为导向的破产审判模式，运用破产重整、和解、清算手段，帮助15家陷入困境的“病危企业”脱困重生，引导249家产能落后、不具发展前景的“僵尸企业”有序退出市场。联合政府职能部门建立企业破产涉税处置、公有住房处置、不动产登记容缺服务等协作机制，发布破产案件管理人工作指引。认真总结锡山法院开展与个人破产制度功能相当的改革经验，为建立个人破产制度“探路”。

　　保障金融健康发展。积极防范化解金融风险，妥处非法集资、内幕交易等金融犯罪案件。联合人民银行等单位健全反洗钱工作协调机制，深入推进非法金融活动专项治理，健全民间借贷领域“套路贷”防范和打击机制。完善促进物联网金融健康发展的司法举措，推动解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。加强与金融监管部门的沟通协调，建立常态化信息共享、纠纷共调工作机制，共筑金融风险防火墙。

　　二、凝心聚力促和谐，深度融入高效能治理

　　依法惩治刑事犯罪。落实宽严相济刑事政策，审结刑事案件8038件11351人。常态化开展扫黑除恶斗争，积极参加四大行业领域整治，建立打财断血、综合治理等机制。严惩暴力犯罪，深入推进禁毒斗争，认真参与净网、断卡专项行动，积极参与安全生产专项整治。坚决惩治腐败，审结职务犯罪案件95件98人。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实罪刑法定、罪责刑相适应原则。会同公安、检察机关建立5家刑事速裁案件一站式办案中心，运用“一步到庭集中审”方式审理速裁案件。

　　全力促进依法行政。坚持监督与支持并重，审结行政诉讼案件1702件、行政非诉案件977件、国家赔偿案件89件。推进行政争议实质性化解，建立“异地管辖+属地化解”协作联动机制。强化司法与行政良性互动，参与重大决策风险评估、规范性文件咨询论证，行政审判年报得到市委市政府主要领导批示肯定。开展服务城市更新专题调研，出台发挥行政审判职能保障城市更新18条意见，妥处涉威孚地块、夹城里、水泵厂等地征收拆迁案件，实现了依法维护行政相对人合法权益与保障城市更新的有机统一。

　　努力解决执行难题。强化依法善意文明执行，执结案件40162件，执行到位金额171亿元，“3+1”执行核心指标中3项位居全省第一位、1项位居第二位。坚持把综合治理执行难纳入“千名干部百项攻坚行动”，持续实施“使命2021-雷霆”系列专项执行行动，开展司法网拍直播月、“双11”专场网拍等活动。坚持把执行工作切入信用体系建设，研发运行被执行人信用码查询系统。坚持把创新赋能融入执行规范管理，加快执行指挥中心“854+无纸化”迭代升级，研发区块链案款管理系统，在全国首创案款延期发放反向审批制度，案款发放平均用时8天。

　　积极参与社会治理。深入推进市域社会治理现代化试点工作，落实“大数据+网‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍格化+铁脚板”治理机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强诉讼与非诉讼对接中心、非诉纠纷解决分中心建设。新吴法院建立“有事好商量、法官来帮忙”联调机制，梁溪法院建成19个“党建+网格审务工作站”，全方位推进多元共治。落实普法责任制，创设“锡法君说小案”网络课堂、“案说民法典”专栏，推出“反诈小剧场”，小视频《微光》、系列漫画《李大创开店记》等26件作品在政法优秀新闻作品和法治文化作品评选中获奖。

　　三、矢志不渝护民生，推动创造高品质生活

　　守护绿水青山。坚持用最严密法治保护生态环境，依法支持检察机关和社会组织提起环境公益诉讼。认真贯彻实施长江保护法，依法惩治非法采砂、非法捕捞犯罪。主动融入长三角一体化发展、长江经济带发展重大战略，联合南京海事法院设立巡回审判基地，会同南京、常州、南通政法机关，建立涉长江保护、野生动物救治的跨区域司法协作机制。强化恢复性司法理念，广泛运用“增殖放流”“补种复绿”等方式修复生态环境。

　　服务乡村振兴。出台人民法庭保障乡村振兴17条意见，把法庭打造成服务乡村振兴的实践基地。妥善化解涉及现代农业产业园建设、投资融资权益、农村科技创新等矛盾纠纷，促进乡村产业兴旺。依法审结农村土地流转等“三权分置”案件，保障农村土地制度改革有序推进。深化“枫桥式”人民法庭建设，创建“村干部进法庭”“陶都模式”和“大玫法官工作室”等一批推进乡村治理现代化的特色品牌。

　　强化民生保障。坚持群众利益无小事，依法规制房地产行业虚假宣传、延期交房等乱象，让老百姓实现“安居梦”。积极开展根治欠薪专项行动，让农民工不再“忧薪”。推进道交案件“网上‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‌‌‍‍‌‌‌‍‍数据一体化”改革，让权益保护驶入“快车道”。审结全省首例赔偿性消费民事公益诉讼案，让消费者安心。推进民事案件繁简分流，运用门诊式庭审、要素式审判等方式审结速裁案件，让公平正义提速。

　　引领文明风尚。深化家事审判改革，会同市妇联等单位完善家事调解、家暴防治机制，张某被家暴案入选全省法院人身安全保护令典型案例。妥处“九旬独居老人子女争夺遗赠财产案”，判决遗赠财产归居委会所有，入选弘扬中华优秀传统文化典型案例。审结“解雇怀孕女职工案”“女员工诉请补发生育津贴案”，判令用人单位承担责任，坚决维护女职工权益。全覆盖设立少年案件审判庭，在全省首创向未成年社区矫正对象的监护人发出“督促监护令”，帮助失足青少年走上“正途”。

　　四、持之以恒严管理，全面锻造高素质队伍

　　以党史学习教育为抓手，筑牢忠诚品格。举办领导干部专题读书班，开展党史知识竞赛，赴红色教育基地实境见学，引导干警在“四史”贯通学习中铸魂立魄。融合推进“两在两同”建新功行动、“三强三促”开新局主题活动和“我为群众办实事”实践活动，实施转作风“六项行动”和优服务“十大承诺”，切实把学习教育成果转化为忠于党、忠于国家、忠于人民和忠于法律的生动实践。

　　以队伍教育整顿为牵引，严守干净底线。坚持全过程学习教育，创新“八学八知”教育模式，组织旁听职务犯罪案件庭审，开展“跟班先进找差距”活动，激发自我革命精神。坚持全链条问题查纠，排查案件32万件，筛查防止干预司法“三个规定”记录等各类信息3607条。坚持全方位整治顽疾，聚焦“6+3+3”顽瘴痼疾，出台抓源治本、常治长效的管理制度34项。

　　以司法能力建设为重点，锤炼担当本领。加强实践锻炼，注重在大要案办理、疫情防控等重大任务中淬炼干警，在开展“奋战全年度、再创新业绩”行动、审判技能竞赛等专项活动中识别人才。加强专业训练，定期举办青年法官论坛，开设“无锡法苑大讲堂”，大兴调查研究之风。

　　过去五年工作的回顾与体会

　　过去的五年，全市法院认真贯彻落实市十六届人大历次会议决议精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，融入大局抓审判，守正创新抓改革，整顿整改抓队伍，为服务和保障全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　第一，坚持把党的领导作为最高原则，牢牢把握法院工作的政治性。我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，自觉以新思想定向领航、向新思想寻策问道。深入贯彻政法工作条例，坚决把市委决策部署落实到法院工作各方面。自觉接受市人大及其常委会监督，加强政府与法院的良性互动，主动向政协通报工作，依法接受检察机关法律监督。我们深切体会到，政治机关属性是人民法院的本质属性，必须牢记“国之大者”，坚持党的绝对领导，自觉接受人大及其常委会监督，积极争取政府、政协和社会各界的监督支持，法院工作才能方向不偏、靶心不移。

　　第二，坚持把公平正义作为价值追求，切实提升审判执行的公信力。我们始终坚持公信立院，狠抓执法办案第一要务，优质量、提效率，精心提供公正高效的司法产品。2017年以来，共受理各类案件83.27万件，审执结80.78万件，一审判决案件被改判发回重审率连续五年位居全省第一位，一审服判息诉率三年位居前两位，民事案件调撤率、一审简易程序适用率四年位居前三位。我们深切体会到，维护公平正义是人民法院的灵魂生命，必须聚焦“法之魂者”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，法院工作才能立根固本、提质增信。

　　第三，坚持把服务大局作为中心任务，全力提高保障发展的贡献率。我们始终坚持与市委中心工作同频共振，先后就服务打好污染防治攻坚战、保障无锡走在率先实现社会主义现代化最前列等出台司法指导文件90余份，持续推出3版优化法治营商环境的行动计划，牵头负责的“执行合同”和“办理破产”两项指标在2020年全省营商环境评价中位居第一位。我们深切体会到，依法服务大局是人民法院的职责使命，必须抓牢“政之要者”，完整准确全面贯彻新发展理念，法院工作才能蹄疾步稳、行稳致远。

　　第四，坚持把司法为民作为根本立场，努力增强人民群众的获得感。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制，强化司法安民，注重司法利民，抓实司法惠民，织密扎牢民生司法保障网，8项法治惠民实事项目分获省市级一、二等奖，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设在2021年质效评估中位居全省第一位。我们深切体会到，人民至上、民生为本，必须心系“民之向者”，积极回应人民群众对司法工作的新期待新要求，法院工作才能获得群众认可、赢得群众支持。

　　第五，坚持把改革创新作为主要引擎，不断强化无锡法院的显示度。我们始终坚持深化以司法责任制为核心的改革创新，市法院被确定为全国法院执行管理体制改革试点、全省法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点，先后被评为基本解决执行难、多元解纷和诉讼服务、繁简分流机制改革示范法院，在全国首创的手机短信电子送达模式、信息化执行平台入选全国政法智能化建设智慧法院优秀创新案例。我们深切体会到，惟改革者进、惟创新者强，必须夯实“强之基者”，大力提升审判体系和审判能力现代化水平，法院工作才能领先率先、出彩精彩。

　　第六，坚持把队伍建设作为永恒主题，全面筑牢法院发展的支撑点。我们始终坚持抓党建带队建促审判工作思路，引导广大干警坚定理想信念、提升党性修养。深刻汲取严重违纪违法案件教训，坚决刮骨疗毒、挖根除弊。认真接受市委“一体化巡察”，反馈问题全部整改落实到位，风清气正政治生态逐步修复和巩固。大力培养高层次、专业化审判人才，1名法官被评为江苏省优秀青年法学家，（下转第6版）