近日，为响应国家“双减”政策要求，进一步规范艺体类校外培训机构办学行为，加强培训机构预收费资金监管，惠山区文体旅游局正式上线启用校外培训机构预收费资金监管平台，这也是我市首个采用“银行托管+提存公证+退费仲裁”司法模式的平台。

　　多方协作开发，创新监管模式

　　据悉，该平台由惠山区文体旅游局携手无锡农商银行、宁波银行无锡分行、无锡市江南公证处、无锡仲裁委员会等部门协作开发建设，具有线上选课、平台收费、一课一消、专户核算、分期拨付等功能，同时运用大数据、人工智能、区块链等技术，将培训课程、培训老师、收费标准、退费安排、合同文本等事项一并纳入平台，通过科技赋能进一步提升培训活动和预收费资金监管的信息化和智能化水平。

　　据了解，“银行托管+提存公证+退费仲裁”司法模式最早由无锡农商行创新提出，经多方不断努力完善后，由惠山区率先采用，该模式主要利用公证提存的法律手段保障预收款资金安全，同时与仲裁相结合，快速处理培训纠纷，破解了“卷款跑路”和培训争议解决难、退费难等问题。

　　互联网+监管，先上课后结算

　　据了解，在该模式下，学生（家长）和培训机构基于培训协议、提存公证协议，可通过预收费资金监管平台将培训费交存至银行提存公证账户，课后由公证处定期将已完成的课程费用转账至培训机构。公证提存作为法定的第三方托管账户，因不受培训机构的债务封冻等因素影响，不但有效防止了培训机构“卷款跑路”，而且也不会因培训机构的其他经济纠纷影响培训预付款的安全。

　　2022年12月28日，教育部为落实“双减”政策，出台了关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见。惠山区文体旅游局采用的这套监管平台，除了对预付款进行监管外，还会对培训机构管理是否规范进行监管，如培训过程中应由培训老师通过课前、课后人脸识别的方式固定培训时间、地点，上课的老师需扫脸注册，扫脸考勤等。

　　科技赋能事中监管，有效预防“卷款跑路”

　　这样对校外培训机构“定时、定人、定点”实行“事中监管”，特别是机构有没有按照合同约定授课，就能够一目了然。存管资金拨付须与授课进度同步、同比例，上完课后再核销，经公证处确认后发指令至银行结算，确认机构履行合同义务后，这笔资金才会转入培训机构的账户。此举有效预防了“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，进一步推动非学科类校外培训机构平稳、有序、规范发展。

　　在实际操作中，如果有学生课程上到一半不想上了，或者与培训机构产生了纠纷怎么办？相关人士介绍，发生纠纷调解不成的将由无锡仲裁委接手处置，仲裁委根据系统推送的电子协议、培训过程中的上课考勤等信息存证，学生家长通过监管系统确认，无法篡改。这样“提存公证+仲裁”的模式，为日后仲裁快速解决争议创造条件，裁决结果由系统推送至公证处，公证处依据培训协议，并根据裁决结果由银行划拨资金。

　　相关人士表示，该监管平台在惠山区的落地施行，将进一步深化校外培训机构全链条监管和法律服务保障体系，为今后全省乃至全国强化校外培训机构预收费资金监管进行了司法探索和实践，将提供有益的“无锡经验”。（刘虹）