□黄胜平

　　开发区人大工作“无锡经验”，基本内容就是“1+1+N”及其升级版，即在市、区两级人大成立开发区专门委员会，在全市省级以上开发区全面实施开发区人大代表联席会议制度，并提出施行若干制度性意见和规章制度。无锡还在街道层面全面建立街道议政会议制度，在镇街和社区层面建立人大代表“家站点”，在开发区设立全过程人民民主实践基地。这样就将人民代表大会制度自然延伸到开发区，并进行有效覆盖，开发区拥有了符合经济发展需要、与开发区民主法治建设相适应的、更加丰富多样的民主民意表达平台和载体，确保开发区党工委、管委会在决策管理监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，更好保障人民当家作主。

　　■开发区人大工作“无锡经验”的特点及意义

　　开发区人大工作“无锡经验”最显著的特点，一是形成了开发区人大工作的“制度链”，二是出台了开发区人大工作的“规章束”，三是打出了开发区人大工作的“组合拳”，四是下好了开发区高质量发展的“一盘棋”。全面、立体地观察开发区人大工作“无锡经验”的特点，可以发现其完全符合中央提出的全过程人民民主的要求。

　　开发区人大工作“无锡经验”在我省具有普遍的借鉴意义。据统计，我省共有131家省级以上开发区，其中国家级有38家、省级93家。如果全省省级以上开发区都能像无锡这样做，开发区全过程人民民主就将日益发展。制度机制是开发区人大工作的灵魂和核心，无锡市人大常委会强化理论研究和实践探索，将成熟的经验上升为制度，这与坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的要求是一致的。实践表明，无锡开发区人大工作的相关制度机制有效管用，值得各地借鉴。开发区人大工作“无锡经验”对全国开发区同样具有重要参考价值。据统计，目前全国有国家级开发区552家、省级开发区1991家，还有19个国家级新区，这些开发区不仅有广袤的土地、众多的人口，还有一批又一批来自国内外的科技人才、创业精英和领军型人物，他们有强烈的政治参与感。显然，只有像无锡这样建立起比较系统、完备、立体的民意表达渠道，才能实现他们对当地经济、政治、社会、文化、民生、环境事务的知情权、参与权和监督权。

　　无锡的开发区人大工作，通过市委出台政策文件、召开开发区人大代表联席会议、票决民生实事项目、代表为民履职等一系列举措，让开发区的老百姓真切感受到了人大代表就在身边、全过程人民民主就在身边、人民代表大会制度就在身边，生动显现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　全国开发区人大研究会之所以重视在全国推广开发区人大工作“无锡经验”，是因为相比较广州、成都、鹤壁等地的做法，开发区人大工作“无锡经验”更具有统领性、全面性、操作性和有效性。无锡开发区人大工作路径不是“单兵出击”，而是“协同作战”，不是局部行动，而是整体联动，全市省级以上开发区形成了道道相连、环环相扣的人民当家作主的制度体系。人大制度在开发区全覆盖并不简单是人大机构全覆盖，而是开发区民意表达渠道的全覆盖、人大履职的全覆盖，无锡设立了人大开发区专门委员会和开发区人大工作联络委员会，坚持专兼职结合、少用或不用专门编制，因而符合国家关于开发区改革发展的总体精神，具有一定的可复制性。

　　■开发区人大工作地方立法宜早不宜迟

　　无锡市委历来支持探索创新，在地级市推出首个关于开发区人大工作高质量发展的政策文件，走在了全省、全国的前列。江苏省作为全国开发区人大工作做得比较好的先进地区，应该在总结基层经验的基础上，及早将开发区人大立法工作列入重要议事日程。理由有四：

　　现实有需要。开发区作为经济高地、科技高原，在民主政治建设上理应达到更高水平，而不是有所欠缺，发展实践呼唤着开发区人大工作立法。

　　工作很迫切。开发区人大工作尽管取得重大进展，但实际困难和问题还有很多，根本原因是目前尚无开发区人大工作的上位法。不少地区、单位开展和探索开发区人大工作，从某种意义上讲，是在克服各种困难中进行的。许多省市人大大多没有将开发区人大工作列入考核，基本上是人大系统广大干部凭着担当和情怀办事，凭着红头文件办事，而不是（也没有）依靠具体的上位法办事。应该通过地方立法推动解决地方开发区人大工作中的困难和问题。

　　立法指导有期盼。法律不仅对改革创新起到“保障”作用，而且对改革创新有“指导”作用。就是说，法律也要有超前性，能指导发展实践。强调立法从实际出发，而不是只能从自己的已有经验出发，也可以从别人的经验、从一般的规律出发。

　　条件基本成熟。特别是像处于长三角的无锡等城市开发区人大工作基础好，应该在开发区人大工作立法上创造更好条件。要鼓励、支持和指导地方开发区人大工作立法，努力将大量、成熟的、行之有效的经验和做法固化为法律条例，为全国立法先行先试，蹚出一条新路。

　　（作者系无锡市人大开发区委员会咨询专家、无锡市人大常委会原新区人大工委主任）