老旧小区没电梯，老年居民爬楼难。近日，记者获悉，几个月前，由梁溪区人大代表李建平会同黄巷街道调研员王邦和、无锡市城市科学研究会副秘书长刘建益，通过社区走访、居民座谈会等方式，调研无锡的老旧住宅加装电梯的现状。他们发现，在无锡，加装电梯这个事，虽然百姓呼声相当高，不过实际操作中，存在三大“拦路虎”。对此，需要建立畅通的既有住宅增设电梯单位联络机制，不断完善增梯申报工作指南，为多层居民早日实现“居住电梯房”的梦想不懈努力。
数据
7台加装电梯建成投用
今年65岁的李建平做了20年人大代表，历任六届区、乡人大代表（区人大代表四届、乡人大代表两届），对老旧住宅加装一事很热心，也比较有研究，经常有居民向他咨询有关加装的政策、流程、做法等事宜。
“不谈其他区，仅在在梁溪区包括五爱家园、黄巷街道辖下的多个小区，很多居民都盼了五六年了，至今都没能如愿装上电梯。”李建平告诉记者，既有住宅增设电梯是一项重要民生工程，有利于实现老年人居家养老。但实际审批和已建成的电梯数量远远满足不了老年居民的需求。
早在2018年6月，《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》正式出台，并于当年10月出台了实施细则，老旧住宅加装电梯有了政策护航。数据显示，政策出台后，无锡市居民增设电梯的热情高涨，截至2018年底，已有近60台电梯申报或准备申报增设电梯工程。截至目前，无锡市住建部门共审批通过了29台加装电梯的申请（梁溪区18台、滨湖区5台、新吴区6台），其中已拿到使用合格证的有7台。
调研
加装电梯遭遇三大“拦路虎”
“加装电梯这个事情实际操作难度不小，在百姓层面上举步维艰、矛盾难协调。”李建平介绍，首先是相关业主意见难统一。同一幢楼高层住户和低层住户存在利益分歧，由于增设电梯对该楼栋的业主而言受益不均等，楼层越高，受益越大，一楼以及相邻楼栋不受益甚至还会受损。因此，1-2楼住户对加装电梯不感兴趣，有的虽住3-6楼，但年纪轻，没感到爬楼难，对装电梯无所谓。
李建平说，另一个难题是增建电梯资金难筹措。增设一部电梯的成本普遍在40万元以上，如基础条件较不成熟，需要结构加固或改造的管线较多，成本可能会成倍增加；后期的维保费、年检费、能耗费，每年还需近1万元，如遇到故障需要大修，相关费用也不菲，致使一些业主望而却步；加上增设电梯的房屋，通常参与分摊费用的业主不多，单个业主需要承担的费用不低，所以增建电梯资金的筹措也是难点。
“既有多层楼房加装电梯进入施工环节后，最大的难题就是地下管线迁移，不同小区情况不一样，有的迁的多、有的迁的少，如果管线部门开价较高的话，费用就很难控制。”黄巷街道调研员王邦和，曾任江阴市和梁溪区人大代表。据他介绍，加装电梯地下管线迁移涉及的单位至少涉及自来水、燃气、排水、通信、路灯、有线电视等，有的管线埋设较久，挖开后才知道具体要迁哪些线。这些管线分属于不同的单位，要移动它们，需要居民一个个单位去协调，既耽误时间也多花很多钱。他们调研中了解到，有个单元楼，仅管道迁移就花了5万多元，这还是一家家讨价还价后的价格。加上电梯本身的费用，不少居民表示难堪重负。
成立“市既有建筑老旧小区建设办公室”
建议
“要推进既有住宅增设电梯工作，不仅需要资金支持，更需要政府统筹规划，主动作为，创新方法，才能真正把民生问题落实到实处 。”李建平表示，原则上，要从简从快，让利于民、政策支持，居民自愿、社区推动，严把质量，确保安全；政策支持上，现有的配套政策还需进一步细化和完善。政府政策扶持具体措施建议如下：一是建立审批绿色通道，二是涉及的行政事业性收费减半，三是增容土地出让金及配套费免缴，四是鼓励社会企业资助，五是政府出台费用分摊指导建议，协调水电管线改造，比如在管线迁移费用高的问题上，政府部门能否针对不同单位的管线迁移出台一个市场指导价，本着惠民原则，对老旧住宅加装电梯只收取基本材料费、人工费。
“建立畅通的既有住宅增设电梯单位联络机制，不断完善增梯申报工作指南也很重要。”刘建益是无锡市城市科学研究会副秘书长，在他看来，有的居民想要电梯，都不知道是找哪个部门，建议成立市级层面的“市既有建筑老旧小区建设办公室”。各区、街道也相应成立“既改办”，从市、区、街道、社区四级组织明确应做什么，做到什么标准，从上到下均有专人负责此项工作，真正做到政府引领、业主主体、社区主抓、多方面配合，使此项工作真正落到实处。尤其是社区，要协调解决业主之间的矛盾，发挥社区工作优势，确定专人负责此项工作，做好居民的政策宣传和相关协调工作。
另外，针对电梯费用高的问题，刘建益认为可以借鉴其他城市先进经验和做法。向南京学习为解决困难业主经费问题，可采取由企业建设然后租赁给业主使用。对出资建设单位予以税收等政策优惠。同时向武汉、郑州、广州等城市学习借鉴先进经验，不断加快和完善无锡市老旧住宅电梯建设。
（晚报记者 练维维 文/摄）
