9月15日，北京一小区内一对男女遛狗时没拴绳，险些导致一名儿童被小狗追到咬伤，随后遛狗女子抱起狗就要走，孩子家长上前追问养犬者为何不道歉时，不仅遭到养犬男子竖起中指辱骂，还被养犬女子讽刺“被咬了就是活该”。

　　事件被微博曝光后，网友在评论里一边倒地对遛狗男女进行了谴责。与此同时，这件事情也再次引发舆论对于规范养犬行为的关注。

　　在过去的半年时间里，几乎每个月都会有地方启动养犬立法工作。

　　全国政协委员、安徽省律协副会长周世虹近日接受记者采访时指出，全国部分省、市都已经制定了养犬管理条例等地方性法规、规范性文件，对于规范养犬行为有一定效果，但由于法律效力层级低、处罚设置过轻、缺乏可操作性等原因，导致狗患无法根治。

　　遛狗不拴绳行为很常见

　　记者居住的小区位于北京市朝阳区，小区里有不少居民都养狗。

　　在小区附近，有个小花园，每天傍晚都会有居民到小花园遛狗。而且，居民在小花园遛狗的时候，几乎都会把束犬链解开，任由狗在草坪上撒欢打闹。有时候，这些狗还会跑到花园的小路上，这个时候，很多散步的居民只能远远绕开。

　　“没事儿，我家狗胆子可小了，不咬人。”

　　“反正草坪上也没人，就放开狗绳让它们玩了。”

　　当记者询问这些遛狗的居民为什么不用束犬链时，得到了这样的答复。

　　但对于这样的说法，居住在该小区的李峰却并不认可。“前段时间，我回家上楼的时候，突然从楼梯上走下来了一只大狗，好像是拉布拉多犬，反正个头挺大，吓我一跳。虽然狗主人牵着，但上楼的时候迎面走来这样一只大狗，心里还是害怕啊！”李峰说。

　　养犬人不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童……对于养犬行为，《北京市养犬管理规定》中都有着明确规定。

　　事实上，多地都出台了养犬管理规定。例如，山东济南创造性地提出“养犬积分制”、陕西西安规定3次遛狗不拴绳就会被列入黑名单。然而，这些规定取得的效果非常有限。

　　规范养犬人行为是关键

　　昆明理工大学公共政策研究中心教授黎尔平认为，在分析不文明养犬行为屡禁不止的原因时，需要意识到这一现象发生的两个背景——熟人社会的缺失和小区市场化管理。

　　“在熟人社会或传统的单位大院里，因为彼此间的相互熟悉，主人不敢随意让狗患发生，否则就会受到道德的谴责。熟人社会的缺失，意味着道德的约束力会大大下降。小区市场化管理的思路是罚款，人们往往认为钱是解决问题的首选方案。”黎尔平说。

　　当道德的约束变得不再那么有力，法律就应该挺身而出。

　　周世虹指出，部分养狗人缺乏公德意识和法律意识，是造成恶狗伤人、扰乱社会秩序的重要原因之一，但其根本原因则是，我国有关养犬管理的地方性法规、规范性文件法律效力层级低、处罚设置过轻、违法成本低，且存在执法力度不够、配套设施不足等问题，对违法、不文明养狗行为没有震慑力，不能起到引导、制约、规范文明合法养犬的行为。

　　“一些地方养犬规定难以落地，执法资源有限和法规缺乏可操作性是主要原因。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

　　国家层面立法规范养犬行为

　　在周世虹看来，对于规范养犬行为，地方立法可以起到一定作用，但仍然有局限性。

　　“虽然全国部分省、市都已经制定了养犬管理条例等地方性法规、规范性文件，但因内容过于笼统、简单，缺乏可操作性，同时违反规定的责任较轻，一般只有民事赔偿和行政责任，没有也不可能设定刑事责任，加之执法不严，相关部门职能衔接不顺、配套设施、措施缺乏等，导致狗患无法根治。”周世虹说。

　　周世虹建议，尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理法律法规，明确规定主管部门的职责、相关社会管理、救助、防疫等部门职责以及违反职责的法律责任。

　　周世虹建议，可以借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养狗必须登记发证、强制佩戴约束性皮带和口套、强制注射疫苗、强制购买保险、缴纳“狗税”、禁止进入幼儿园、医院等特殊场所以及在犬只体内植入身份信息芯片进行跟踪管理等。

　　华南理工大学法学院副教授董文蕙同样建议，在国家层面进行立法，将束犬链、打疫苗、办理养犬证等作为养犬人的基础义务，强制执行。与此同时，还要加大对于狗主人违法行为的处罚力度。

　　（法制日报）

　　(应采访对象要求，李峰为化名)