本报讯 （晚报记者 甄泽）昨天上午，锡山区人民法院、锡山区民政局、锡山区司法局召开“保护事实孤儿”联合新闻发布会，共同签署《关于开展“事实孤儿”保护工作的实施办法》（以下简称《实施办法》），畅通发现认定渠道、接轨国家保障体系，形成事实孤儿“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环，这在无锡尚属首次。

　　据介绍，“事实孤儿”主要分为两类，即：父母监护缺失儿童和父母无力履行监护责任的儿童。比如，出现父母一方或双方服刑、失联、重病、戒毒等情况。这部分群体本可以申请国家保障，但却因法律知识欠缺、能力不足等原因不知如何获得“事实无人抚养儿童”的身份认定。据统计，目前锡山区共有困境儿童353人，其中“事实无人抚养儿童”29人。

　　记者了解到，今年4月份，锡山法院接到社区的求助：“社区里有这样一名孩子，她的母亲在她出生后不久便去世了，父亲三年前失去联系，社区希望我们对其提供一些法律帮助。”东北塘法庭副庭长赵玲洁告诉记者，在接到这个求助后，他们立即启动了援助程序，帮助这名孩子进行“事实孤儿”的法律认定，幸运的是他们最终找到了这名孩子的父亲，对方也愿意承担抚养义务，这起案件也成了这次《实施办法》形成的契机。赵玲洁表示，对于“事实孤儿”帮扶来说，最难的便是其身份的法律认定，这关系到“事实孤儿”能否被纳入国家保障体系。

　　发布会现场，三职能部门签署了《实施办法》。根据这份文件，锡山区民政局在今后工作中发现并初步查验辖区内“事实孤儿”后填写《初核表》。随后，《初核表》移交锡山区司法局，由司法局安排援助律师准备宣告失踪或死亡的申请材料及证据材料，并在审理阶段提供免费法律援助。申请提交至锡山法院后，法院设立绿色通道，对相关案件快立快审快结。在上述程序中，区民政局将视情况引入专业社会组织和青少年事务社工，对“事实孤儿”及其家庭提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。

　　锡山区人民法院党组成员、副院长虞静珠表示，这次由三部门共同拟定的《实施办法》正式实施后，将形成“动态发现—法律支持—审核保障—关爱疏导”的救助保护闭环，切实维护这部分群体的利益。

　　追问

　　父母拒绝履行抚养义务怎么办？

　　东北塘法庭副庭长 赵玲洁：

　　经法院审理后，认定孩子的监护人失踪或死亡的，这名孩子经区民政局审核后将依法纳入保障范围；而如果在审理过程中，被申请人出现但拒绝履行抚养义务的，则宣告失踪或死亡的司法程序终结，由区司法局援助未成年人向被申请人追索抚养费。

　　“事实孤儿”的生活如何保障？

　　锡山区民政局社会救助科副科长 钱洁珺：

　　锡山区在2017年就制定出台了《锡山区推进困境儿童社会保护和分类保障工作实施方案》，2021年又调整完善了区未成年人保护委员会，建立起一套党委领导、政府主导、民政牵头、部门协作、上下联动的未成年人保障保护机制。对于困境儿童，民政部门按照无锡市标准发放保障金，同时，每年都会为孤儿和支出型深度贫困家庭学生发放学业补贴，为低保家庭大中专在校生、在校孤儿及困境儿童发放春节慰问金。目前，这些孩子在经济上的救助已经得到充分保障，但孩子们对一些更高层次的需求，如家庭结构的缺失、社会关系的再构等需求还没有得到充分满足。因此，锡山区引入专业社工组织，建立儿童“关爱之家”，链接政府、社会、社区（街道）、社会组织及公益人士等爱心资源，为锡山区困境儿童解决具体问题。同时，联合相关部门出台了一系列普惠性的儿童福利制度，从发展儿童友好型城市的高度，优化关爱服务，让“事实孤儿”和同龄人一样享受关爱和发展的权利。

　　“事实孤儿”申请法律援助有哪些途径？

　　锡山区司法局公共法律服务管理科副科长 姜立娟：

　　一是直接在“锡山司法”微信公众号内，通过法律援助服务模块进行网上申请；二是电脑端登录江苏法律服务网（js.12348.gov.cn），点击“法律援助在线申请”，进入互联网法律援助中心，进行在线咨询和申请；三是拨打“12348”法律咨询热线，司法部门会安排专业律师接听，也可通过该热线进行法律咨询和法律援助申请。此外，也可直接到区法律援助中心、各镇（街道）法律援助工作站、村居法律援助联系点等实体法援服务站点就近咨询和申请。对于涉及“事实孤儿”的刑事案件，公检法部门直接通过刑事指定的形式，由区法律援助中心指派律师为“事实孤儿”提供刑事辩护法律援助。本辖区的法律服务机构在承办业务中，如遇到有法律援助需求的“事实孤儿”，可先予初审，再由该法律服务机构将有关材料上报区中心审核，以方便“事实孤儿”的维权。

　　（甄泽）