□本报记者 刘杨

　　无锡是国家首批智慧城市建设试点城市，也是全国智慧城市建设的领军城市。2012年-2015年，我市连续4年蝉联中国智慧城市发展第一名；2018年3月，又入选国际第三方机构评出的“全球20大智慧城市”，位列中国第一。随着《无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018-2020年）》的发布，无锡全面提升城市智慧化水平，打造具有物联网特色的“智慧名城”的步伐再次提速。日前，在2019世界物联网博览会中国（国际）新型智慧城市建设发展峰会上，不少行业翘楚分享了智慧城市建设领域的做法与经验。

　　因地制宜建设智慧城市

　　“过去20年的互联网发展处于野蛮生长阶段，数字经济的发展急需全新的、由政府主导的数字空间治理框架——‘城市互联网’。”此次峰会上，朗新科技董事长徐长军介绍了“城市互联网”的概念。

　　从某种意义上而言，“城市互联网”可说是“智慧城市”的进阶版。在徐长军看来，城市互联网作为一个城市内部各产业的互联网“切片”，横跨消费互联网和产业互联网，不仅要连接人与人，连接政府、产业和市民，还可以实现城市内行业与行业之间、企业与企业之间的全面连接，具有更好的连接属性和规模效应，是产业互联网在城市落地的关键。

　　“数字城市不是实体世界在虚拟空间简单投影，应该有更多的特征。”徐长军认为，在城市“智慧化”过程中，不能丧失城市独有发展理念、资源禀赋和产业特色。“比如，无锡在着重惠民外，还特别关注产业发展，如何在城市互联网发展过程中激活产业基因，发掘制造业新优势，这是无锡这座工商名城在数字空间寻找定位的抓手。”这是因为，城市作为生命体，像人一样具有个性特征，基于各自地理历史经济人文差异，决定其发展水平千差万别。所以，“智慧城市”建设理应因地制宜、循序渐进，而非千城一面。

　　目前，国内智慧城市建设尚未形成统一标准，一些智慧城市建设项目盲目照搬脱离实际，过度追求高新技术和大平台等硬件设施，然而城市运转却未见“智慧”起来。“唯有实现共通和差异化建设才能打造符合当地现状的智慧城市体系。”徐长军说。作为无锡市城市互联网建设与运营的本地企业，朗新科技在无锡大数据局、国资委等政府部门的支持下，正在通过协同共创，打造“城市服务超级 App”，并以此App为载体，设想构建“全景全要素的城市服务模式”。一期上线将覆盖交通、政务、文旅、教育等领域共计150项政务服务和便民服务项目。“随着业务功能的不断迭代创新，我们希望能够以超级App为抓手，逐步实现无锡城市服务新模式，将城市互联网打造为‘无锡新IP’。”

　　打造智慧城市发展的沃土

　　“未来城市一定是一个物理世界和数字世界互相映射的世界。”在华为全球智慧城市业务部总裁郑志彬看来，5G、人工智能、物联网等技术的融合应用，加速了城市的数字化转型。“建一个城市总要先修马路、公共设施、上下水道等，我们现在要建的就是数字世界的基础设施——数字平台。”郑志彬介绍。

　　数字经济浪潮涌动，技术更新迭代让人眼花缭乱，如何让各行各业快速搭上数字经济的高速列车，享受发展红利？华为给出的解题方式是通过平台来整合。“我们希望构建一片肥沃的土壤，基于华为‘沃土’数字平台的资源统筹理念，使智慧城市的各类基础资源得以共享使用。”郑志彬进一步解释，当一项新技术出现，传统的方式是由各行各业独自去研究与开发，而现在要做的是将大数据、GIS平台、物联网、5G、AI等技术整合成智慧城市公共能力，再由各行各业去使用和发挥这些公共能力。

　　今年1月，无锡大数据管理局正式成立。在郑志彬看来，大数据管理局是整合智慧城市公共能力的合适对象。“大数据局不仅要整合大数据，还应该有视频，还有物联网，还有人工智能等，这些都是一个城市的公共能力。” 郑志彬认为，有了这样的公共能力，政府业务部门就能使用大数据局搭建的智慧平台，而不用投入成本和精力在基础能力建设上，从而更专注部门自身业务能力的提升。“未来如果建立了这样一个公共能力，各个部门原来花的钱只能做一个‘奥拓’，现在用同样的钱就可以做一个‘奥迪’。”

　　“未来大数据局不仅是支撑部门，还有可能是一个经济部门，是一个产业部门。”对于大数据管理局的定位与作用，徐长军与郑志彬的想法不谋而合。在他看来，数字空间实际上有很多新的产业业态正在发生，大数据局除在城市治理以及为百姓生活提供便利外，更重要的方面是构造数字经济的土壤，继而让更多产业在这个土壤上产生新的业态，为无锡发展构造新的动能。

　　郑志彬称，数字平台就好比人的大脑，要将人力充分应用起来需要“大脑”的强有力支撑，“大脑”能够精确管理、指挥整个城市的各个环节。“从华为目前平台+生态的格局来看，我们下面的数字平台能支持下面的应用，上面的‘大脑’也可以支撑应用之间的互相关联，同时也让应用做得更好。”只有建设这种共赢、共享的开放体系，才能培育出智慧城市大家需要的东西，真正推动整个城市智慧化发展。

　　政府是数字空间治理规划者

　　“信息互联互通，是做好智慧城市建设的前提和基础。”国家电子政务外网管理办公室主任刘建国在峰会上表示，目前80%的数据掌握在政府手中，亟待共享、开放，又有近九成政务系统是由中央部门和省级部门建设开发的，这些系统有一个明显的特点是纵强横弱。“无锡市成立了大数据局，实现了高端定位、统筹协调本市政务大数据的建设能力，特别是将分摊在各部门的数据汇聚在一起，经过净化后再反哺给各个部门，从而达到了破除信息壁垒和用数据说话、用数据调节的目的，为无锡数字城市和智慧城市建设作出了贡献。”

　　随着智慧城市进入到新的阶段，统一的城市级的大数据中心成为驱动新型智慧城市建设的主流趋势。“无锡高度关注智慧城市建设，先人一步进行布局和思考，政府的积极作为是无锡发展城市互联网的一大优势。”徐长军充分肯定了市政府在智慧城市建设中的深谋远虑。

　　无锡早在2014年就启动了城市大数据中心的建设，2018年9月又启动新一轮城市大数据中心建设。截至目前，无锡城市大数据中心已梳理全市市级56个政务部门的1485个数据资源、26001个数据项， 7个板块的460个部门的2588个数据资源、79860个数据项；已汇聚市级49个部门的1803张信息表、30733个数据项、124.53亿条数据(其中结构化数据38.86亿条，非结构化数据85.67亿条)，总容量达2.65TB；已向24个部门和单位提供数据共享服务。近期，无锡又对接了省大数据中心，申请增加访问和数据交换次数，争取把国家和省级数据用好，充实无锡城市大数据中心数据库。“未来的城市大数据中心不仅只是汇聚政府数据，还将积极接入和容纳第三方社会化数据，真正做到以市民为中心，建立起每个市民的专属数据银行。”市大数据局有关负责人表示。

　　在徐长军看来，以前的智慧城市建设往往是责任部门的业务智慧化建设为主，比如智慧交通、智慧城管、智慧人社、智慧医疗等，结果是重新建设了一系列的“信息烟囱” “数据孤岛”，这也正是智慧城市建设成效不佳的主要原因。现在的一个趋势是建设“一网通办”“一码通城”“交旅融合”等，把一些相关联的领域融合起来。而城市互联网是站在城市整体的高度，将城市中的人、产业、政府，以及区位特点、自然环境、历史人文，还包括城市间的区域协同能力等，都看成一个融合的整体，是一个更大层面的融合，因此政府的角色和作用至关重要。“城市互联网就是城市的基础设施和操作系统，政府则是数字空间治理的规划者、城市数据资产的运营者和数字生态产业的领路者。”徐长军说。