□本报记者 丛林 周茗芳

　　曾经的“要素红利”“政策红利”逐步让位于“制度红利”，营商环境的重要价值正日益凸显。昨天，《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》正式发布，力求通过一系列优化营商环境的创新之举，将无锡打造成为全国优化营商环境示范城市。

　　据介绍，这是我市在优化营商环境领域首次出台的全面、系统的文件，包含17个方面总共 80项重点任务，涵盖政务环境、政策环境、法治环境、市场环境和社会环境等领域。起草过程中的一次次广泛讨论和细致研究、问题导向下直面企业关切和需求的深入了解，对于“堵点”“痛点”的精确掌控，都折射出无锡持续优化营商环境的坚定决心。

　　明确目标

　　成为全国最优营商环境示范城市

　　好的营商环境就是生产力，无锡感同身受。

　　这几年，我市大力推进“放管服”改革，先后出台了优化营商环境十大行动方案，聚焦审批服务、降本减负、市场公平、法治环境等，成为产业强市战略扎实推进的重要基础。一组数据的比对可以看到营商环境的跃升：今年6月份，无锡海关进口货物从抵港到提离全流程时间为31.14小时、出口货物全程耗时1小时，同期的全国时间分别为42.39小时和4.18小时。

　　然而，这是一个“没有最好只有更好”，有着无限延展空间的战场。

　　市发展改革委对无锡325家企业进行的整体满意度调查结果显示：251家表示满意，74家基本满意。“不够满意”之处，在于经营发展中遇见的成本上升过快、部分领域审批周期较长、政府服务缺少为企业搭建的公共服务平台等方面。

　　放眼全国，对营商环境的重视也与日俱增。国家和省级层面相继出台了一系列政策和措施，国务院发布了《优化营商环境条例》，填补了我国在优化营商环境方面的立法空白；省里还将营商环境列入全省高质量发展考核体系。

　　内外两种因素都呼唤着《无锡市进一步优化营商环境的实施方案》出台，而无锡，则为这个“进一步”确定了一个方向：全国最优营商环境示范城市。

　　据市发展改革委人士透露，目前，国家、省营商环境评价指标体系主要是在借鉴世行标准的基础上制定的，《方案》一方面对标世行标准和国家、省相关评价体系，一方面切中企业投资生产经营过程中的“堵点”“痛点”。在起草过程中，更是始终把国内先进地区作为无锡优化营商环境对标找差的追赶目标，推进工作体系的创新和内容的创新。

　　刀刃向内

　　重塑政府和市场关系的自身革命

　　什么是好的营商环境？用一句话概括，就是好的政策+好的服务。但在市发展改革委主任周文栋眼里，服务优化并非简单的服务态度改善，而是刀刃向内，重塑政府和市场关系的自身革命。

　　服务时限能快则快的意识，多处体现在《方案》中。工程建设项目根据投资方和项目性质分成四类，分别提出了不同的审批时限。从申请项目立项到竣工验收和公共设施接入服务为止，最快的社会投资类一般项目压缩在50个工作日，最长时限也比省全流程审批的100天少20天。

　　工业用地公开出让和协议出让审批时限压缩至5个工作日，自来水无外线工程的办结时间不超过4个工作日，进出口整体通关时间比全省分别缩短20%、30%……一再压缩的空间，势必来自于内部审批流程的再造。市自然资源规划局局长席永清介绍说，今年底前企业办理抵押登记、工业用地整宗转让办理转移登记时限要由原来的3个工作日缩短到2个。为了保障再提速，目前一项“全业务大融合”的行政审批改革正在该局内实施，以让审批节点再优化、审核材料再精简。

　　正视“痛点”“堵点”，《方案》拿出了应对之策。比如，针对企业反映的部门门户网站账号过多的问题，开通服务企业总门户，依托无锡市政务服务平台，全面打通企业服务实名认证、在线受理、电子证照共享、移动支付、快递送件等各环节。工程建设领域向来是企业反映较多、期盼改变较多的领域。市行政审批局局长顾伟说，他们打破纵向与横向的壁垒，构建“四个统一”的项目审批管理框架，各个系统平台互联互通，让材料能减则减；流程则能并则并，项目申报形成“前台一窗受理、后台综合审批”的模式，让企业办事不再需要跑多部门、多窗口。

　　重在落实

　　真正实现“推开我的窗成全你的事”

　　主营工业水处理设备的法国苏伊士水务技术(无锡)有限公司，今年以来销售增长超过了30%。3月份企业开始追加投资，建设新厂房、引进欧洲最新的生产线。让他们意想不到的是，无锡政府已为他们的新项目量身定制了专项服务，原来需要自己来回跑多个部门解决的事，在手机微信群里，由政府工作人员提供保姆式服务，很快就解决了。

　　“推开我的窗、成全你的事”，像苏伊士遇见的这种政策叫好、服务叫座的例子，会随着《方案》的实施越来越多。

　　好的政策需要落到实处，《方案》如何执行到位、更接地气？市发展改革委主任周文栋提到了三个关键词：配套：将会同各关联部门进一步明确配套方案，制订详细的实施计划、逐条细化分解；长效：建立协同推进机制，实现上下左右联动；评估：建立督查考核机制，聘请第三方机构开展营商环境评价，评估落实效果，将优化营商环境工作列入市高质量发展考核，将《方案》的实施过程转化为实笃笃的工作成效。

　　另外，信用体系建设也是优化营商环境的重要一环，将全力做好信用建设、清费减负等和优化营商环境直接相关的工作，建立全生命周期分级分类信用管理体系，嵌入式应用信用查询服务，根据市场主体信用等级高低，采取差别化监管，建立“褒奖守信、惩戒失信”社会化机制。让失信者“寸步难行”，让守信者“如鱼得水”，通过 “一站式、点对点、不见面”的“一网通办”模式，为社会提供便捷高效的信用查询服务，切实提升企业的获得感。