□记者 赵晓军

　　在无锡市梁溪区凤宾家园，只要一问“幸福楼道”，无人不知那就是200号居民楼。走进这幢楼，只见新装的电梯及整个楼道明亮洁净，三楼到六楼每层楼的电梯过道旁都摆着椅子、茶几，被布置成一个个公共客厅。五楼半的过道里贴着一副对联“有了共产党，我们才幸福”，正对电梯的墙上是“幸福楼道”四个大字，墙上挂着楼里居民的“全家福”合影，邻居见面时都热情地相互问候，一股和谐温馨的“大家庭”氛围扑面而来。

　　“幸福”来源于电梯加装及其带来的邻里关系的升华。今年1月底，这个楼道开始动议加装电梯，到8月中旬建成使用至今已有3个月，居民的心愿达成了，原来一个普通的居民楼转变成为令人交口称赞的“幸福楼道”。全市加装电梯成功的已有80多台，但为什么这个楼道居民的获得感这么突出？记者近日对这背后的原因进行了调查。

　　自治共享激活能量

　　既有住宅加装电梯，近年来成为社区百姓关注的新热点，但同时也被称为“小区万难之最”。凤宾家园200号3楼以上的老年居民多年备受上下楼梯不便之苦，2018年6月《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》出台后，自发参与的热情被点燃了，2019年1月份大家开始筹划装电梯的事。首先是要有一位靠谱的牵头人，于是，502室的退休干部孙桃荣受到大家一致推举，都说老孙平时乐于助人、邻里关系好。对于这事，老孙记忆犹新，他说：“大家信任我，我再苦再累也要做好。我的办法是先立规矩，这样才能做好事情！”老孙提出了“约法三章”：管事的人不管账，管账的人不管钱，重要的事大家商量。301室的小朱说出了全楼居民对这位牵头人的感激之情：“老孙付出的最多，一次又一次地征求和协调全楼人的意见，请人帮忙自己掏腰包请客吃饭等贴了几千元。施工中从早到晚都盯在工地上，从不叫苦叫累。更重要的他不是牵头建好了电梯就完了，而是在这个过程中把大家团结得像一家人。”

　　自治共享激发了大家的聪明才智。老孙说：“我们参观了很多楼道，他们的电梯都是玻璃墙面，大热天时电梯里温度足足有70℃上下，冬天又不保温。装空调吧，整天开太浪费，还多了个保养难点。”如何解决这个问题施工队也没现成的经验，老孙就跟施工队边做边摸索，最后把东西两面做成不透明幕墙，还加装了隔热材料，创造性地解决了这个问题。电梯装成后省技监局领导来调研时评价道：“全省没有一个加装电梯做得这么圆满！”

　　自治共享，使大楼内所有居民形成了互敬互谅的和谐氛围。一楼二楼居民都很通情达理地同意加装电梯，感动了楼上的住户，楼上的住户也没忘记这些好邻居，装修楼道时一起装修好，低层每户人家都给了电梯卡，欢迎他们经常乘电梯上来坐坐。电梯竣工那天，全楼居民围坐在一起设宴庆祝，感谢的话说不完，留下了墙上那张“全家福”……

　　党员示范作用是强大凝聚力

　　凤宾社区的龚主任说：“加装电梯最难的一关是要取得低层居民的同意，这是高难度的思想工作，在僵持不下的情况下，我们往往先找党员干部做工作。”记者在采访中深切感受到，基层党员、干部的先锋模范作用，往往是解开“死结”的关键因素。

　　凤宾家园200号在年初自发征询意见阶段，一楼二楼居民也有顾虑，因为装了电梯，他们只有损失没有获得。101室受到的影响最大，改建后的楼道大门就紧挨着他们的厨房和洗衣房，老孙就先去跟住户尤小彪夫妇商量。老尤夫妇都是共产党员，他们说：“装电梯虽然我们家没得到什么，但对楼上每一户都有好处，哪怕我们损失一点，也一定支持！”

　　在加装电梯过程中，谁来做“会计”也是个问题，大家开会商量，301室的党员朱震宙拍着胸脯说“我来承担这项工作”。他工作比较忙，双胞胎孩子才10岁也正是最拖累的时候，下转第2版>>>

　　“幸福楼道”是怎样建成的？

　　上接第1版>>>但整个工程下来，72笔资金进出共计40.6980万元费用全部记得清清爽爽，受到大家啧啧称赞。

　　共产党员一带头，全楼立即形成了人人为大家的氛围。施工期间经常要用电用水，102室户主老忻非但不计较装电梯给他家带来的影响，还总是把自己家里的自来水接出来用，楼上居民很感动，要算给他钱，他无论如何不肯收，他说：“我要是收了钱，不就把邻居的情义都收掉了吗！”201室虽然没得益，但户主过阿姨却捧出一颗热心肠，为施工队不间断地提供茶水，有时看看过了吃饭时间，还把点心准备好。快递多了，主人在外，过阿姨总是说“我先帮你收下，没关系的。”电梯投入使用了，每个楼层每天都清扫好几遍，也不知道是哪家打扫的，根本不用像其他楼道一样排值日表。

　　政府能力在于解决百姓“痛点”

　　凤宾家园社区书记陆铭认为，加装电梯是小区居民非常关注的热点，所以也是基层政府为民服务的着力点。加装电梯是居民自发行为，政府不可能包办，但是社区的协调、推动作用也很重要，他们的工作方法是“合约式邀约协商”。

　　在居民提出动议后，社区干部就会上门了解情况，尤其是低层住户的诉求，然后召集有关居民、业委会、物业公司、电梯厂商等，坐在一起讨论解决办法。有的业主车位被电梯占用，社区就要协调另外找个车位来补偿；有的居民提出，先要把楼道里的白蚁消灭才同意装电梯，那么社区就要找人来灭白蚁，等等。各方面的利益协商好了，大家就签一份“合约”作为约束。

　　“小区万难之最”不光体现在事情的琐碎上，还体现在上面政策尚不完善。社区龚主任说，文件上说只要楼里三分之二住户同意即可，但实际审批过程中却要全体同意。社区干部只能多跑多说，尽量做通每户人家的思想工作取得一致。凤宾家园200号楼就是在这个过程中，一步步顺利完成了居民的愿望。

　　市住房和城乡建设局物业管理处，在凤宾家园200号楼加装电梯的指导和审批过程中起到了牵头作用，会同规划、城管等部门上门现场审核，为顺利建成提供了保障。副处长徐丹认为，现在加装电梯的热情空前高涨，政府的服务也必须紧紧跟上。在审批过程中，不光要考虑当事居民的诉求，还要考虑小区内全体居民的利益。记者了解到，去年八九月他们编写了一份“审报指南”，到现在已经改了十多次，每一次都解决一个老百姓办事过程中的难点，比如今年初惠畅里居民要加装平层入户的电梯，平层入户解决了半层入户最后几步台阶的问题，但也可能带来对居民生活影响更大、易出现违建等新问题，新的“指南”就对此提出了“出具承诺书并公示”等要求，有效地解决了这个矛盾。

　　引入社会化专业化服务“活水”

　　加装电梯面临审批、预算、设计、施工、监理、售后等一系列问题，完全靠居民自己解决很困难。孙桃荣说：“我粗算了一下，共涉及到13个部门，要填几十个表单。见了太多例子，居民自己去跑，时间全部耗在这上面，真正不合算。”他们楼道电梯装得又快又好，他的经验就是引入社会化专业化服务。

　　他找了一家“一条龙”服务公司来咨询指导，该公司总经理毛剑康也住在凤宾家园，是无锡市加装电梯政策出台后第一台竣工电梯的楼道牵头人，他牵头装完自己楼道的电梯后，就成立代理公司进入了这个新的领域。毛剑康对记者说，加装电梯的居民越来越多，各自的情况千差万别，来咨询他们的已有一百多起，全市已加装运行的80多台电梯他指导过二三十台。据住建局物业管理处统计，全市目前这方面的代理公司在短短半年时间里已发展到十多家，“节省了大量的社会资源，政府和居民都得益”，他们说。

　　老孙不无感慨地说，凤宾家园200号之所以能建成一个“幸福楼道”，全体居民加装电梯愿望的顺利达成是前提，这一靠政府的支持，二靠专业公司的指导。

　　在采访的最后,记者了解到，“幸福楼道”四个字并不是社区挂的，而是凤宾家园200号楼全体居民发自内心的自我展示。

　　编后

　　党的十九届四中全会聚焦于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，而基层治理的现代化则是其中重要的一环。加装电梯是群众自发创造美好生活的行为，牵涉到众多居民的利益诉求，主要靠居民协商一致、自治共享。但是，政府部门、社区、党组织、社会组织等多元主体，如何发挥各自优势、履行各自权利义务，实现良性互动，更是有待探索的课题，凤宾家园200号楼这个样本给我们提供了有益的启示。