长三角的第一个层次就是三省一市，面积大约是35万平方公里。长三角第二个层次叫长三角中心区域——“1+9+9+8”，1就是上海，2个9分别是江苏9个城市和安徽9个城市，8是浙江8个城市。第三个层次就是在三个区县的2200平方公里的长三角绿色生态一体化示范区。实践证明，这个区域一体化发展显示出强大的协同互补、聚集规模优势，可以避免各自为政，防止产生分工同质化、低水平竞争，防止公共资源分配不均衡，公共服务水平参差不齐，能够打破行政制度的壁垒，高效率地配置资源，更好地解决跨区域的矛盾纠纷，减少城市间的摩擦，促进城市互补和协同，优化城市的核心功能，提高城市群的整体竞争力和影响力。

　　推进长三角一体化，需要切实回答好一体化制度创新的重大命题。制度创新是多层次多领域，或者叫多维度多角度的。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》审议通过后，长三角三省一市都出台了落实规划纲要的实施方案，明确工作职责，建立健全市场化社会化推进机制、三级运作统分结合的区域合作机制和实施保障机制。

　　要打造更具国际竞争力的特殊经济功能区，还要建立地方立法和执法工作的协同常态化机制，为长三角一体化提供法规支撑和保障。强化长三角中心区域城市的联动合作，建立城市间重大事项重大项目的共商共建机制。具体有以下几点。

　　建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系、绩效考核体系。同时作为制度创新，为新一轮的科技革命，特别是人工智能、大数据、区块链等提供保障。而科技革命也会引领制度创新，这是一个互动的过程。

　　在市场规范方面，破除资源一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的市场体系，形成要素自由流动的统一开放市场。建立各类市场主体协同联动机制，完善跨区域产权交易市场，加强产权交易的信息共享，建立安全风险防范机制。比如说探索建立水权、排污权市场，建立健全科技成果转化转移协同联动机制，探索建立区域创新收益共享机制等。探索建立跨区域的产业转移、重大基础设施建设区域合作的成本分担和利益共享机制。还有探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制。推动建立统一的抵押质押制度，开展区域异地储存信用担保等业务。

　　在对外开放方面，全面对接国际高标准市场的规则体系，打造稳定公平透明可预期的市场环境，全面实施外商准入前的国民待遇加负面清单的管理制度，放宽外资准入限制，同时也要推动服务监管部门跟进国际人才的信息保护。

　　在城乡建设方面，要探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革，用好跨省补充耕地、国家统筹机制来支持重点项目等。

　　在生态环境方面，要共同制定长江、太湖等重点跨区域水体联保专项治理方案，建立长江、淮河跨省联防联控机制。全面加强水污染治理协作，探索建立跨区域危废处置补偿机制、跨区域跨流域的生态补偿机制。

　　在公共服务方面，建立创新跨区域的服务机制，推动基本公共服务便利共享。加快长三角政府数据资源共享共用，推进数字政府建设，构建跨区域政府服务，加快实现民生保障和企业公益等事项异地受理一次办理。

　　（作者系上海市委党校决策咨询部副主任）