□ 刘彬 丁晓华

　　党的十九届四中全会《决定》指出，要“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。”这一新的部署，对构建服务全民终身学习的教育体系、推进教育领域治理体系和治理能力现代化，提供了根本遵循。老年人作为全民终身教育体系的一个重要学段，让更多老年人享有公平而有质量的学习机会，使他们享受更高质量的晚年生活，对更加充分地展现中国特色社会主义教育制度的巨大优越性和强大生命力具有重要意义。

　　无锡是全国较早步入老龄化的城市，也是老年教育起步较早的城市。从1986年起步的无锡老年大学开始，历经30多年发展，已基本形成了“就近、便捷、快乐”的老年教育发展格局。目前，无锡有3所市级老年大学，6所市（县）区级老年大学，部分乡镇（街道）老年学校，还有部分社区建设了学习点。截至2019年底，市区两级老年大学共有注册学员91000多人次，开设班级1865个。即便如此，我市老年教育资源依然远远不能满足群众需求。究其原因，主要存在主体责任缺失、整体投入不足、资源分布不均、社会参与不足等问题，人民群众对优质老年教育资源的需求与老年教育资源供给不足之间的矛盾日益凸显，亟待进行系统盘整，以应对老年社会发展需要。

　　发展老年教育要明确责任主体，加强统筹协调，加大财政投入，激活市场活力。老年教育虽有多种属性，但本质属性是教育，是终身教育体系的一个重要组成部分。无锡可以参照兄弟城市的做法，将老年教育管理职能归口教育部门，切实改变目前实际存在的多头管理、“九龙治水”格局。老年教育作为重要民生工程，目前主要以政府供给为主，但目前我市老年教育办学投入中的财政投入虽然较前几年有所增加，仍然不超过总投入的50%，应将“普惠性老年教育”经费列入财政拨款渠道，并根据经济社会发展需要，建立相应的投入增长机制。在办好普惠性老年教育的同时，建议设立老年教育政府鼓励引导资金，鼓励和吸收民间资本参与举办老年教育，进一步激发市场活力，扩大全社会老年教育资源的有效供给。

　　发展老年教育还要加强资源整合，发挥各方优势。充分发挥无锡开放大学作为无锡市社会教育服务指导中心的功能和优势，依托已经建成的“市级开放大学—区级社区学院—街道社区教育中心—社区居民学校”的社区教育网络体系，将老年教育资源下沉到社区，推进老年教育资源均衡发展，办好“家门口的老年学校”。整合文化宫、少年宫、青少年活动中心、党群活动中心等场馆资源，通过打“时间差”的办法举办老年教育，着力解决当前存在的社区老年教育场地受限问题。以无锡开放大学为发起单位，建立全市老年教育协作联盟，协同做好课程开发、教材编制、活动策划、师资整合等相关工作，探索建立适应老年教育教学特点和教师发展规律的教师准入和评价机制。发挥无锡开放大学远程教育优势，建设无锡老年教育移动学习载体，开发贴合老年人学习需求的课程资源，以满足腿脚不便或就学距离较远的老年人的学习需求，打造“指尖上的老年教育”。

　　（作者：刘彬，无锡开放大学党委书记，副教授；丁晓华，无锡开放大学教学与资源建设处处长，副教授）