电梯安全事关群众切身利益，作为无锡老城区的梁溪区，老旧住宅电梯的数量占了全市的较大比重，如何有效整治老旧电梯，消除安全隐患，保障广大居民的乘用安全和出行便利，成为梁溪区相关部门在这轮安全生产专项整治中着力思考和解决的重要课题。

　　全区老旧住宅电梯占全市70%

　　近年来，梁溪区电梯安全形势总体平稳，但在用电梯数量大且快速进入“老龄化”，故障逐渐增多，电梯安全成为公众高度关注的热点。据统计，2019年全区15年以上老旧住宅电梯498台，约占全市老旧电梯总数的70%。到2020年底，梁溪区15年以上老旧电梯将达到2211台。从电梯使用管理方面来看，498台老旧电梯都位于老旧小区，普遍缺乏较为规范的物业和电梯安全管理；从电梯故障困人方面来看，老旧住宅电梯的平均故障困人率达到0.7%，是全市平均水平的4倍；从电梯更新改造资金筹措方面来看，这些老旧住宅电梯都未缴纳电梯维修资金，一旦有需要大修的情况，物业也无力承担费用，导致电梯“带病运行”。

　　去年10月份以来，梁溪区以安全生产专项整治为契机，将老旧电梯整治作为提升本质安全、推动智慧监管、实施精细化管理的重要抓手，初步形成政府推动、多元共治的老旧电梯整治的工作机制，居民累计自筹资金300万元，政府补贴200余万元，消除辖区内老旧住宅电梯严重事故隐患98条，一般事故隐患181条，平均故障困人率从0.7%降低到0.3%，辖区内老旧电梯运行平稳。

　　部门协同精准施策有序推进

　　老旧电梯如何整治？梁溪区将15年以上老旧电梯整治列入年度为民办实事工程，在区级层面制定了《梁溪区老旧住宅电梯整治方案》，在全市范围内率先将政府补贴比例从10%提升至40%，明确老旧电梯整治由市场监管部门牵头抓总，住建、应急、财政、审计部门以及属地街道在安全评估、资金归集、审核验收、工程审计、资金发放、后续管理等方面各司其职。整治方案实现流程再造，取消统一招标，将电梯改造、更新的选择权交给业主，激发群众参与老旧电梯整治的积极性。

　　老旧电梯整治难，费用是关键。电梯整治的费用需要居民自筹60%，仅就整治前期的电梯安全评估费一项，如果不进行隐患“初筛”，这498台老旧电梯的安全评估费用就需要投入250万元。因此，梁溪区积极转变整治理念，率先构建“性能数据+关键指标”的电梯隐患“靶向初筛”工作方法：充分利用电梯维保单位的技术力量，对老旧电梯的性能进行技术分析，同时聘请第三方检验机构对老旧电梯的主要安全性能进行技术检查，在此基础上形成电梯性能数据；为498台老旧电梯建立“一梯一档”，汇总最近三年电梯的定期检验情况、维保情况、物业管理情况、投诉情况、电梯困人和应急救援情况等关键管理指标。再将电梯性能数据和关键管理指标进行大数据分析，开展综合“体检”，体检结果按照I~IV进行分类，I类表示无安全隐患；II类表示安全隐患可控，需要一般修理后，正常维保；III类电梯表示有安全风险，需要更换部件或进行修理（含重大修理、改造）；IV类电梯表示有严重安全隐患，需要重大修理、改造、更新。

　　经深入分析，498台老旧电梯中，I类电梯223台，II类电梯181台，III类和IV类存在较大安全隐患、急需进行整治的老旧电梯94台。181台II类电梯由市场监管部门、住建部门督促电梯使用单位和维保单位进行自行修理和专项维保，修理完成后由市场监管部门组织检验机构进行隐患整治验收；94台III类、IV类安全隐患较大的电梯由居民自行筹集资金进行维修、大修或者更新改造，经特种设备检验机构监督检验通过并经审计后，由政府给予40%的补贴。经过“靶向初筛”和“精准施测”，节省了电梯安全整治费用，将有限的行政资源调配到最急需整治的电梯上，使老旧电梯整治按照“隐患程度”逐年有序、平稳推进，最大限度地防范电梯安全事故。

　　发挥各方优势谋划长效机制

　　千斤重担，众人分担。梁溪区在整治过程中，注重发挥各方面的优势。市场监管部门实地勘验，通过《行政指导告知书》的方式，将电梯存在的隐患、整治的目的及不整治将面临停运的后果告知业主；江苏省特检院无锡分院为每台电梯的整治方案进行把关，避免“过度医疗”；住建部门统一制定提取房屋维修资金或个人公积金进行整治的流程和标准；属地街道积极作为，将问题电梯的安全评估费用由街道先行垫付后再向业主归集。区级层面统筹各部门的优势，形成合力，使整治更得民心，更易推进。

　　坚持多元共治，强化主体意识。职能部门第一时间出台《整治方案》的政策解读和工作流程，利用社区“有事好商量”的平台，积极参加社区“电梯整治面对面”交流活动，工作人员也利用业余时间加入社区微信群中进行问题答疑和政策解读，对业主比较关心的隐患整改方案、费用预算及资金归集办法、后期验收问题进行详细解答。整治过程中强化党建引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥整治电梯所在楼宇共产党员的模范带头作用，定期在楼道里公布整治进度，通过多元共治，提升业主主体意识，将“政府要整治”转变为“居民要整治”。

　　老旧电梯整治长效管理是关键。实践证明，物业单位管理到位、维保单位工作到位的小区，老旧电梯一样可以运行平稳。因此，在整治的同时，梁溪区开始着力谋划长效机制建设，将老旧电梯“网格化、智慧化、专业化、标准化”管理作为课题进行研究，与问题电梯整治同步统筹推进。一是推进老旧电梯的网格化管理。将老旧电梯列入社会治安综合治理网格，发挥社区在整治资金筹集、电梯使用矛盾调解、安全知识宣传、回应群众关切等方面的作用，打通老旧电梯长效管理“最后一公里”。二是推进老旧电梯的智慧化管理。实现对老旧电梯安全监管设施的更新，为498台老旧电梯加装物联网监测设备。市场监管部门建成了梁溪智慧电梯管理平台，将老旧电梯的运行数据接入系统，构建电梯安全客观评价体系，实现电梯安全隐患提前预警。三是推进老旧电梯的专业化管理。目前已经完成智慧维保系统，维保全过程可追溯，制定《电梯维保单位信用监管办法》，探索维保单位信用监管，强化对维保单位的信用约束，力争用2-3年的时间，将老旧电梯的维保单位的资质水平提升至三星级以上。四是推进老旧电梯的标准化管理。为老旧电梯的物业单位和维保单位制定电梯使用管理、维保管理、作业管理、应急救援的标准化流程，实现老旧电梯安全责任险全覆盖，发挥保险在风险防范方面的积极作用。