□ 张鸣年

　　中国共产党从诞生之日起，就坚持走群众路线。这一路线产生于党的初创时期，形成于革命时期，在社会主义建设和改革开放的历史新时期不断丰富和发展。党的群众路线是一个完整统一的整体，是党的科学的领导方法，是历史唯物主义的生动体现。党的群众路线随着党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的不断深化而不断完善。只有广大党员都把党的群众路线融入血脉、模范践行，才能保证党的整个肌体的健康。

　　1920年11月，上海共产主义小组拟定的《中国共产党宣言》明确提出，要让“劳动群众”的势力“发展和团聚”起来，创造一个新的社会。这可以看作党的群众路线的萌芽。

　　1928年，中共六大作出了“党的总路线是争取群众”的重要论断，同年11月，李立三根据党的六大精神，在同浙江地区负责人谈话时指出，“在总的争取群众路线之下,需要尽最大的努力到下层群众中去”。这是我们党的领导人首次使用“群众路线”这一概念。而关于“争取群众路线”的提法，已经高度接近于“群众路线”的概念；“到下层群众中去”的主张，也表达出了“群众路线”的根本要求就是要深入群众、发动群众、依靠群众的内在道理。1929年9月，由陈毅起草、经周恩来审定的《中央给红四军前委的指示信》中第一次明确提出“群众路线”的概念，实际上奠定了党的群众路线的基础，说明了中国共产党提出群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，即党要从群众的实际出发，深入群众，发动群众，为群众谋利益。

　　1943年6月1日，在为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》的决议中，毛泽东明确指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”

　　党的群众路线的提出与内涵的初步界定

　　党的群众路线内涵的逐渐完善

　　党的七大通过的新党章，第一次明确规定了党的群众观点和群众路线的基本内容和基本要求。1956年9月16日，邓小平在中共八大全体会议上作《关于修改党的章程的报告》，系统阐述了党的群众路线的意义：一是人民群众必须自己解放自己，党的全部任务就是全心全意为人民服务，党必须密切联系群众和依靠群众，每一个党员必须养成为人民服务，向人民群众负责，遇事同群众商量，和群众同甘共苦的工作作风；二是党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的工作方法，党必须根据群众的实践来检验自己的工作。

　　1981年6月27日，中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，阐述了群众路线的基本内涵：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，必须“实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合”，“把群众的意见集中起来，化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。如此循环往复，使领导的认识更正确、更生动、更丰富”。1982年9月6日,党的十二大通过《中国共产党章程》，对党的群众路线是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”1992年党的十四大通过的《中国共产党章程》将党的群众路线完整表述为 “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。这一表述把1981年6月27日党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中“从群众中来，到群众中去”这句话增写了进去，使党的群众路线内涵更为丰富、更为深刻。

　　新时代党的群众路线的创新发展

　　群众路线内涵的深化，是党的十八大以来党建规律的最新认识成果。“把党的正确主张变为群众的自觉行动”更多偏向于对党员干部能力方面的要求，是从党员学习宣传的角度对党员干部的要求。在党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，党的群众路线被界定为：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。”

　　“一切为了群众”是我们党的根本宗旨，是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。人民的利益高于一切，是每个共产党员思想与行为的最高准则。“一切依靠群众”，是我们党一切工作的力量源泉。它要求党在一切工作中，必须相信群众，依靠群众并组织群众用自己的力量去解决自己的问题。“一切为了群众，一切依靠群众”，体现了马克思主义执政党的根本立场、群众观点，说明了我们党是什么样的党，共产党人是什么样的人。“从群众中来，到群众中去”是我党的根本领导方法和工作方法，即在集中群众意见的基础上制定方针政策，交给群众讨论、执行，并在讨论、执行过程中不断根据群众的意见进行修改，使之逐步完善。

　　创新不是对过去的全盘否定，而是对过去的扬弃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以崇高的使命追求、无畏的担当精神、卓越的创新实践、非凡的理论勇气，采取了一系列新举措，带领全党实现了由“从严治党”到“全面从严治党”的新跨越，在更高层次、更宽领域、更深程度上为党的建设积累了一系列创新成果。“当好人民公仆”写入党的群众路线，是新时代发展的必然要求。这里的关键是“当好”，要切切实实落实在行动上，真正做到知行合一。这要求党员干部要深入群众，倾听群众呼声，积极为民排忧解难，扎扎实实地为群众办好事、实事。

　　（作者系中共无锡市委党校教授）