上接第10版>>>完善社会治安防控体系，全力维护社会安定和谐。

　　完善社会矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建“最多跑一地服务零距离”矛盾纠纷多元化解工作体系，加强调解员队伍建设，形成人民调解、行政调解、司法调解“大调解”格局，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一体化运行、一揽子解决”。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提高源头防范矛盾风险能力，确保将矛盾化解在萌芽、处置在基层，有效压降民事行政案件万人起诉率。推进信访工作专业化、法治化、信息化、标准化建设，落实完善信访工作责任体系、接访下访制度和联席会议机制，优化“一访定心”等工作机制，提高信访智能平台综合功能，深化治理重复信访，有效化解信访积案。

　　加强社会治安防控体系建设。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建，加快新一代“雪亮工程”联网共享应用体系建设，全面推进智慧街面巡防、智慧安防小区、智慧内保、智慧公交地铁等重点领域安防工程建设，提高社会治安动态智能感知、全域掌控能力。完善专群结合、群防群治、人技融合的社会治安网络，建立信息数据资源整合共享机制，完善“锡证通”共治平台，促进问题联治、工作联动、平安联创，建成整体性协同性精准性更强、一体化智能化水平更高的社会治安防控体系。完善扫黑除恶常态化工作机制，坚决防范和打击新型网络犯罪、跨国犯罪等违法犯罪。

　　健全特殊人群动态管控机制。建立健全齐抓共管、综合施策的组织管理体系，全面提升重点青少年、社区矫正和刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、涉邪人员等特殊人群整体服务管理水平，推动困境未成年人社会保护和特困刑事被害人救助，完善社会心理服务体系和危机干预机制。

　　第七节 完善应急管理体系

　　深化健全应急管理体制机制，加强应急物资保障体系建设，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　加强应急预案动态管理体系建设。强化应急管理组织体系建设，健全部门联动、军地协调、区域合作、社会参与等工作机制。完善多层次广覆盖的应急预案体系，强化应急预案分级分类管理，推动应急预案建设向社区、企业、学校等基层单位和重点部位延伸。建立完善预案动态调整机制，严格落实应急演练年度计划，积极动员公众参与各类应急演练，强化演练评估，突出跨区域、跨行业综合性演练，提倡无脚本“双盲”演练。建设智能化应急预案管理系统，实现应急预案数字化管理。

　　健全应急物资保障和储备体系。优化物资储备品种规模和结构布局，形成通用物资和专用物资相支撑的物资储备格局。编制修订市级救灾物资储备规划、品种目录，建立健全市级救灾物资的收储、轮换、日常管理和调拨制度。实施应急物资保障能力提升工程，建立应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的应急物资指挥调度数据平台。推进粮食和物资储备基础设施建设，加快实施粮食物流科技中心二期工程项目，促进应急物资储备专业化与社会化有机结合，提高粮食和物资储备能力。

　　增强防灾减灾救灾能力。实施自然灾害防治重点工程，加强防灾减灾骨干工程建设，健全自然灾害防治处置体系，全面提升气象、水文、地震、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平，加强水、电、气等地下管道和重点企业、学校、医院、商场等重要设施安全运行监测，提高重点防洪工程以及园林安全、森林防火等重点领域安全保障能力。开展自然灾害综合风险普查，健全灾害预报预警及应急联动机制，完善灾害事故信息发布制度。加快应急避难场所建设，加强灾后恢复生产、重建损毁房屋和设施能力建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，创建全国综合减灾示范县（市、区）和示范社区。

　　提升应急救援能力。建立完善应急指挥体系，强化应急救援力量建设。科学规划专业应急救援队伍规模布局，建成24小时常态化紧急救援网络，形成“市区半小时覆盖”“市（县）1.5小时到达”综合应急救援圈。加强综合应急救援队建设，实现应急队伍“一专多能”，满足跨地区、跨行业重大事故的快速高效救援需要。发展社会应急服务体系，发挥专家咨询和辅助决策作用，建立健全与市内驻军、武警部队的应急联动机制，提高应对处置突发公共事件的能力水平。完善应急队伍、装备和物资数据管理系统，实现数据动态更新和资源共享。以化工园区为重点，加强工业园区环境风险防控体系和应急处置能力建设。依托江苏沿江（江阴）危险化学品应急救援基地建设，提高危险化学品应急救援物资储备和区域服务保障能力，创建国家级应急救援基地。 

　　第三篇 实施保障

　　坚持依法编制发展规划，依法推进规划实施的理念，严格按照省、市发展规划条例有关规定，履行政府职责，创新载体项目支撑和各类要素保障，确保规划目标和重点任务顺利实现。

　　第十六章 完善规划组织实施体系

　　第一节 加强党对规划实施的全面领导

　　完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，加强对经济社会重大事务的综合协调，发挥把方向、管大局、保落实的作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，确保各项决策部署落实到位。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，领导和团结全市人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

　　第二节 完善统一规划体系

　　强化市级发展规划统领作用，全面建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的市级规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署和战略安排提供遵循。发挥市级发展规划统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，提出重大生产力布局、空间发展格局和空间结构优化方向，为市级国土空间规划留出接口。根据市级发展规划明确的主攻领域和重点区域，为制定市级专项规划提供依据。适时修订《无锡市发展规划条例》。

　　第三节 健全规划衔接协调机制

　　统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。加快实现规划信息互联互通和归集共享，提高规划管理水平和效率。 

　　第十七章 创新规划实施机制

　　第一节 加强评估考核监督

　　坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。

　　第二节 推进政策协同保障

　　完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解市级发展规划主要指标，体现市级发展规划年度实施重点。编制与市级发展规划相匹配的财政专项规划，合理安排财政支出，优先投向市级发展规划确定的重点任务、重大政策和重大工程项目。推动金融资本优先支持市级发展规划确定的重大战略、重大工程项目和重大改革开放举措。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与市级发展规划匹配机制，促进重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策制定相协调，更好服从和服务于市级发展规划。

　　第三节 广泛凝聚社会力量

　　推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划编制实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。加强对外宣传，讲好无锡故事，传播好无锡声音，形成更广泛、更深入、更全面支持“强富美高”新无锡新篇章建设、勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的强大动力和活力。

　　名词解释

　　［1］、“五坚持五提升”：坚持党管人才，提升政治引领力；坚持产才融合，提升人才驱动力；坚持工程牵引，提升人才集聚力；坚持改革创新，提升人才创造力；坚持优化服务，提升环境竞争力。

　　［2］、“16+4”先进制造业集群：物联网、集成电路、高端纺织服装、高端装备、高端软件、节能环保、特钢、高分子材料、电子新材料、电子元器件、新能源、汽车及零部件（含新能源汽车）、云计算和大数据、生物医药和医疗器械（材）、高技术船舶和海工装备等16个先进制造业重点产业集群。5G产业、人工智能、石墨烯、增材制造等4个未来产业集群。

　　［3］、 “2+4”高铁枢纽群：即高铁无锡东站、无锡站+高铁惠山站、新区站、江阴站、宜兴站。

　　［4］、一城两核三片六组团：一城：中心城区；两核：梁溪老城核心区、太湖新城核心区；三片：锡澄协同发展区、锡宜协同发展区、锡东绿色发展区等三个片区；六组团：玉祁—前洲、洛社、阳山、东港—锡北、羊尖、鹅湖六个外围城镇组团。