在南山车联网小镇，市人大代表薛湘白坐进无人驾驶小巴，倾听来自一线运营平台对促进“车联网”发展的立法声音；在刚刚完成改造的梁溪河示范段的木屋驿站里，市人大常委会工作人员、基层人大代表和沿岸居民正围坐议事，征求立法意见；走进五星社区，基层立法联系点上，一场市人大深入基层“面对面”的立法调研正火热进行……这一幅幅画面定格在省人大媒体采风团的镜头里。

　　11月15日至17日，省人大常委会组织全媒体采访团来锡采风，实地考察企业、深入社区、走访代表、旁听座谈，以口问、笔记、镜头记录我市人大常委会创新立法、小切口立法的生动实践，采集从立法起草到征集意见、修改完善背后的精彩故事，探寻在立法中践行全过程人民民主的“无锡实践”。（下转第6版）

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　　“智囊团”助阵

　　跑出创新立法“加速度”

　　在锡山区南山车联网小镇智能驾驶测试中心，一辆广汽SUV测试车辆自动停泊在指定区域；中心控制大厅内，巨幅车联网全景图可实时调控锡山区任意路口的交通互联数据……

　　“双向295.4公里道路、255个智能化点位、15类应用场景从真实世界到数字世界的映射，离不开法律法规对车联网发展的保障和支持。”江苏天安智联科技董事长杨雷是车联网专家，也是小镇的负责人，在接受记者采访时说，近一年来，自己参与了十多场关于促进无锡车联网发展的立法调研，如今，看到《无锡市车联网发展促进条例（草案）》在金融、保险、人才和标准等领域用多条保障政策为车联网发展赋能，深感惊喜。

　　车联网发展势不可挡，无锡是全国首个车联网先导区，如何为发展保驾护航，立法呼声逐渐高涨。作为一名律师，市人大代表孙凯是小镇的常客，无人驾驶带来的道路安全责任、智能交互中的知识产权保护、数据开放共享等都是行业关心的问题，为听到更多来自市场前沿的声音，孙凯将小镇的各个企业“一把手”拉进“朋友圈”，通过“线上”碰头交流，把他们的声音传递给市人大立法部门。

　　《无锡市车联网发展促进条例（草案）》作为全国首个车联网领域的地方性法规，已通过市十七届人大常委会六次会议一审，再经过一轮审议修改后将正式面世，在无上位法依据的情况下，市人大常委会和人大代表多次深入企业、重点部门开展立法会商，听取我市车联网发展的实际需求和实践经验，为敢于在新兴领域“吃螃蟹”的创新举措提供法治硬核支撑。

　　行业专家、咨询顾问、律师团、立法后评估团队、基层代表……一部法规的落地凝聚了“智囊团”的众多金点子，更汇集着群众的大量智慧。据悉，今年9月，市人大常委会在全省率先出台《关于在地方立法工作中践行全过程人民民主的规定》，在此基础上，又提出充分发挥基层立法联系点、各级人大代表、立法专家智库、社会各界力量“四个方面作用”，借“外脑”助阵，听人民呼声，让公众参与融入立法全过程，跑出创新立法“加速度”。

　　“联系点”升级

　　实现群众参与“零距离”

　　如何让更多群众参与立法、表达民意？立法选题怎样贴近民生、解决社会治理难题、护航经济社会高质量发展？眼下，无锡“升级”后的基层立法联系点，让更多群众可以“零距离”参与立法。

　　“基层网格员负担过重，对基层网格化管理需要统一规定。”“没有红绿灯的路口，行道树枝叶繁密遮挡行车视线，影响通行安全。”这些来自基层立法联系点的声音，在社会治理促进立法和绿化管理立法中都得到了吸纳和体现。11月16日，走进扬名街道五星社区，几位基层立法负责人正与市人大常委会工作人员交流，都认为联系点实笃笃发挥了全民参与立法的作用。

　　打造让群众立体化参与立法的基层氛围。在五星社区的立法大道，近期的法律法规征求意见条文有序列于道路一侧，不时有居民驻足认真研读。“在基层立法联系点实际工作过程中，我们能明显感受到居民法治意识在不断提升，也十分愿意参与立法交流。”社区工作人员告诉记者，选择在居民散步、做核酸的必经之路上布置这条立法大道，潜移默化中培育居民参与立法、提升法治意识。

　　市人大常委会法工委相关负责人介绍，基层立法联系点是接地气、察民情、聚民智的立法“直通车”，一头连着立法机关，一头连着基层群众，将原先看似遥不可及的立法搬到了老百姓“家门口”，依托“家站点”收集更多原汁原味的群众呼声，真正做到立法“零距离”。目前，23个基层立法点已覆盖全市7个市（县）区。

　　作为全市立法工作中的“前哨站”、发展全过程人民民主的重要载体，市人大基层立法联系点在今年“升级”过程中，坚持选优选精，增类型、重特色，新增开发区、法学会、外商投资企业等特色立法联系点。在今年已公开征求意见的6部法规中，征集到各个基层立法联系点共101条立法意见建议，其中多条被采纳。如今，在基层立法联系点的“牵线搭桥”作用下，群众接地气的“金点子”正转化为立法的“金果子”，为提升地方立法质效精准发挥作用。

　　“参与面”扩大

　　勾勒立法护航“朋友圈”

　　11月17日，在《无锡市残疾人保护条例》立法后评估座谈会现场，一位忙碌的手语翻译员引起了记者注意，通过她上下翻飞的双手，配合身体姿态的变化，残疾人代表滕翔“听见”了评估座谈会的实时进度，这样的场景，在市人大与市残联组织召开的多次立法后评估座谈会上屡见不鲜。

　　除线下座谈会外，该《条例》的立法后评估还通过网络、微信公众号等途径开展问卷调查，共有362名残疾人和残疾人工作者参与，对《条例》立法质量、实施效果及存在问题进行反馈。

　　民主有“广度”，立法才有“温度”。“来遛弯散步的老年人很多，这个基础设施还要再适老化一些，建议多增加些扶手、栏杆，《条例》里能保障这些吗？”近日， 在梁溪河畔的休闲驿站内，人大代表、立法咨询专家、社区干部、群众代表等畅所欲言，市人大常委会法工委相关负责人正手执《条例（草案）》，圈圈点点、认真记录。

　　这样的意见征询会在《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》起草后已召开多次。“大家的意见建议都是针对具体问题的实实在在的心声，我们在《条例》的制定过程中，一定认真研究吸收，推进高质量立法，把全过程人民民主落到实处。”市人大常委会法工委主任李赢说。

　　想方设法聆听来自群众的声音，法规的制定才真正有的放矢。在无锡，100多个星级“家站点”遍布基层，特色鲜明的基层立法联系点网罗民意，“车厢里”“河岸边”“工地上”，处处可见基层人大代表、立法咨询专家、居民代表、行业工匠座谈交流，为关系群众生活、社会治理方方面面的法规制定征求意见、建言献策。

　　在立法实践中，始终坚持“人民至上”的根本立场。市人大常委会副主任、党组副书记曹佳中表示，下一步，还将不断丰富人民群众参与立法的民意表达平台，发挥人大代表密切联系群众优势，建立地方立法新闻发言人制度，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，勾勒更大范围的立法护航“朋友圈”。

　　（孙倩茹、见习记者陈霏）