□ 许大伟

　　产业用地供应“喜新厌旧”，必然导致产业用地规模不断膨胀、低效用地积累不断增多，影响土地集约化利用。去除 “喜新厌旧”顽疾，应从基础性工作入手，把控源头，精准定位，明晰路径，通过政策制度引路，倒逼产业用地提质增效。

　　最近，在基层调研产业用地情况时，发现一个互相矛盾的现象。一方面一些地区的产业园区经过多年多轮次产业结构升级调整，沉淀了数量不少的低效用地。另一方面，这些地区对新增用地的需求依然比较旺盛，新增产业项目仍然希望依靠新增用地解决。

　　产业用地供应如此“喜新厌旧”，原因很简单：其一，由于新增用地问题和矛盾少，地块基础配套到位，拿地后可以迅速开工建设，因此受到项目方青睐。其二，园区存量用地盘活涉及企业的搬迁、安置、补偿等，需要投入大量精力和资金，与新增用地相比较用地成本显著增加。

　　如果任由这一现象蔓延，必然导致产业用地规模不断膨胀、低效用地积累不断增多，影响土地集约化利用。去除 “喜新厌旧”顽疾，应从基础性工作入手，把控源头，精准定位，明晰路径，通过政策制度引路，倒逼产业用地提质增效。

　　以产业项目科学评估倒逼资源分类配置。从源头入手，加大资源统筹力度，对有用地需求的产业项目全面推行用地评估制度，按照项目的产业方向、环境影响、投资强度、预期税收等核心指标，由专业评审小组进行专门评估，评估结果按分值高低分档。达到高分值档次的，可以安排新增指标；其余项目安排存量用地解决或不予单独供地。目前，我市虽然已经建立该项制度，也取得了一定成效，但在细化深化落实上仍有较大的提升空间。

　　以项目全生命周期管理精准定位低效用地。摸清产业用地底数、甄别是否属于低效用地，是盘活利用存量用地的关键所在。应明确牵头部门，充分利用现有土地资源管理大数据平台，整合发改、经信、人社、财税和生态环境等多个部门的相关数据，构建覆盖各类开发区、工业园区的全域产业项目基础数据管理平台，对产业项目进行全生命周期管理。平台依据低效产业用地判定标准进行套合，配合实地复验，可以精准认定低效用地，为开发区、园区盘活利用提供决策依据和基础支撑。我市该项工作已经起步，但离推广应用差距不小。

　　以园区整治中长期规划引导园区更新升级。园区更新升级事关全局，与区域发展战略、城市功能定位和产业优化布局紧密相连，应该以产业调强、空间调优、效率调高为原则进行通盘筹划，制定产业园区整治中长期规划，统一部署，有序推进，避免因“各自为战”造成资源过程性浪费和产业低层次循环。各园区可以规划为指引量身定制落实方案，对产业结构调整、空间布局重构、低效用地盘活等工作做出安排，力求在提档升级中脱胎换骨，焕发新的活力。新吴区已先行一步，一些老旧园区经过整治将完成华丽转身，跃升为配套齐全、环境优美、产业先进的现代园区。

　　产业用地提质增效是推进节约集约用地的重要抓手，也是一项系统性、全局性、长期性的工作，面临着许多实际困难和问题，需要夯实基础，有序稳妥推进。只有不断探索创新，形成更多接地气、可复制的经验和做法，才能推动该项工作落到实处、取得实效。

　　（作者单位：无锡市自然资源学会）