本报讯 在法官的专业指导下，量身定制“村规民约”。近日举办的“小公约 大治理”服务基层社会治理座谈会上，《“村规民约”制定指南》发布，这是我市首个关于“村规民约”的制定指南。来自新吴区人民法院江溪法庭的法官，以及江溪街道和梅村街道12个社区的负责人，共议如何发挥“村规民约”在基层治理中的作用。以《指南》推进各村（居）制定有特色、可推广的“村规民约”，让最小基层治理单位做好社会稳定和谐的基石。

　　村规民约和居民公约作为村庄或社区自己的“小宪法”，由老百姓共同商量制定。《指南》从村规民约和居民公约含义、作用、效力以及制定内容、制定流程、监督落实等方面，为村规民约和居民公约的制定提供指引，是一本居民公约制定的“工具书”，具有简明扼要、生动易懂、可操作性强的优点。

　　发布《指南》前，江溪法庭的法官进行了充分的走访与调研。相较于法庭上的“一锤子”下定论，基层的矛盾没有绝对的“对错”之分，但有一定的规律可循。一些拆迁安置房小区里，存在着“村民”向“居民”转变过程中的适应问题。比如，某社区的阿婆还带着原本农村生活的习惯，在拆迁安置房内养鸡，遭遇了邻居的投诉，即使社区介入调解，矛盾依然激烈。从矛盾纠纷的统计分析来看，不同社区有着不同的高发纠纷。比如，某个商品房为主的社区，房屋质量、漏水纠纷最多；某老人较集中的社区，养老纠纷较多。

　　“我们常见的物业纠纷，导火索往往是一个很小的点。在基层经历了几轮‘发酵’之后，再起诉到法庭时，矛盾纠纷已经处于‘白热化’阶段，此时调解其实已经非常被动。”江溪法庭庭长戴雷说。以“村规民约”的制定和推广来增强居民的法治意识，则有利于真正实现矛盾纠纷的源头预防和前端化解。

　　这些年，有的村（居）已经制定了“村规民约”。“要么不太符合当前的情况，要么是泛泛而谈，不贴近本村实际情况，可操作性较弱。”戴雷介绍。通过座谈以及对《指南》的介绍，社区负责人达成共识：要依据《指南》，根据当下最集中的矛盾、最集中的需求，团结最多数的居民，制定一份能解决实际问题的“村规民约”。

　　万裕苑二社区正在法庭的指导下拟定一份新的“村规民约”。“相较于老版，新版公约对居民噪声、装修管理、宠物饲养等进行了明确规定，更贴近当下居民的生活。”社区相关负责人介绍。“我们也建议广泛宣传、并在居民公约里设置一定的制约措施，推动构建‘自治、法治、德治’相结合的基层社会治理格局。”江溪法庭副庭长程加干说。（崔欣润）