根据市委统一部署，2020年11月12日至2021年1月12日，市委第四巡察组对无锡市大数据管理局进行了巡察。2021年2月26日，市委第四巡察组向市大数据管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
本次巡察是对市大数据管理局党组和全体干部职工一次全方位、多维度、深层次的“政治体检”。市大数据管理局党组高度重视巡察整改工作，将巡察反馈意见的整改落实作为当前和今后一段时间的重大政治任务来抓，坚持用数据说话原则，聚焦巡察问题即知即改、立行立改、全面整改，切实做好巡察整改“后半篇文章”，以巡察整改的实际成效践行对党忠诚、对人民负责的初心和使命。
一是提高政治站位，用心用力抓整改部署。巡察意见反馈后，局党组第一时间召开党组会，专题研究部署巡察整改工作，要求全局上下认真对照反馈意见，进一步提高政治站位，明确政治责任，以“钉钉子”的精神，用心用力做好市委巡察组反馈意见整改落实工作。成立巡察整改工作领导小组，由局党组书记任组长，班子成员任副组长，各处室、市大数据中心负责人为组员，统筹推进巡察反馈意见整改工作；领导小组下设巡察整改工作专班，局主要领导任班长，分管领导任副班长，明确专人确保整改措施落实到位。3月19日，局党组召开巡察整改工作专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见，主动对号入座，深查问题背后的根源，进一步明确了整改目标和方向。
二是压实主体责任，尽职尽责抓整改落实。局党组自觉扛起巡察整改的主体责任，把巡察指出的每个问题都当作“必答题”，结合自身实际制定下发《中共无锡市大数据管理局党组巡察反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈的6个方面15个问题，细化分解为37条整改措施。全局上下严格对照整改方案，列出问题清单、任务清单和责任清单，细化整改措施，层层压紧压实责任，逐条逐项明确牵头领导、责任部门和整改时限，建立整改任务清单销号制度，坚持完成一项按照标准要求验收一项、销号一项，并将整改落实情况纳入年度综合考核和领导干部述责述廉的重要内容，确保整改工作凡事有交代、件件有人抓、事事有人管。
三是强化联动协同，同心同力抓整改推进。坚持系统思维着力强化跟踪督导，通过巡察整改日常督察、重点环节专项督查、召开推进会等形式，对整改工作推进情况实时掌握、动态调整。巡察整改工作领导小组先后召开3次专题会议，听取各处室、市大数据中心整改工作进度汇报，强化整改责任意识，进一步强化上下联动、左右协同的工作合力，不断增强整改工作的靶向性、时效性和完整性。经过两个月时间的集中整改，一些问题表现明显、短时间内有条件解决的问题，已做到立说立行、即知即改；一些需要持续改进的问题，已制定计划并取得整改的阶段性成果，将持续推进。截至目前，市委第四巡察组反馈的15个问题，已完成整改11个，正在推进整改4个。
四是坚持标本兼治，常态长效抓整改提升。按照“整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一项制度、规范一项工作”的思路，局党组在从严从实抓好巡察整改的基础上，始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，不断健全完善内部管理机制，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，对现有制度体系进行再梳理、再优化、再完善，持续用力推动新老问题一起改、改到位，逐步建立健全以制度管权、管人、管事、管财的长效机制，全力推动无锡大数据工作再上新台阶。2021年以来，针对存在问题，建立健全了42项规章制度，其中35项已完成、7项正在制定中，巡察整改工作取得过硬实效。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计11个问题已整改完成。
1、关于“学习领会、贯彻落实习近平总书记关于大数据工作重要论述和国家大数据发展战略部署不深入”问题的整改。
整改结果及成效：一是全面系统梳理习近平总书记关于大数据工作的重要指示精神，向全局每名干部制发《习近平关于大数据论述摘编》口袋书，并以党小组集中学习、个人自学等形式组织全体党员深入学习领会。二是及时传达学习习近平总书记对发展大数据事业的最新指示要求，2021年1月以来，召开党组会12次、党组理论中心组学习5次，开展了党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻新发展理念等专题学习，在第2次局党组会上专题学习习近平总书记关于数字中国、大数据战略、数字经济、智慧城市等方面的重要论述，赴红豆集团、南山车联网小镇等单位开展党史学习教育现地研学，并组织局党组成员专题交流研讨。三是在局党组会议、局党组理论学习中心组学习计划中，列入大数据发展战略顶层设计指导性文件的学习，组织开展了无锡新型智慧城市顶层设计并提请市政府常务会议审议，编制完成了“十四五”数字经济专项规划（征求意见稿）、“十四五”信息化专项规划（初稿），进一步明确了无锡大数据发展的主要目标、重点任务等。
2、关于“积极融入长三角一体化发展、苏南自主创新示范区建设、打造太湖湾科技创新带等重大决策部署主动性不够”问题的整改。
整改结果及成效：一是高起点谋划主动融入长三角一体化发展。根据无锡市推进长三角一体化年度工作要点，拟制《无锡市大数据管理局推进长三角一体化发展2021年工作方案》，提出了推动一次跨城市相关部门合作、举办一场大型产业合作交流活动、推动一批行业协会合作等“八个一”的具体工作；坚持一企一策，密切跟踪2020年无锡（杭州）数字经济交流合作洽谈会签约项目，有推进成果的项目35个。二是积极支撑苏南自主创新示范区和太湖湾科创带建设，开展课题调研并向市政府报送《构建更加完善的无锡数据要素市场化配置体制机制课题研究报告》，同步进行社会数据摸底调研，摸排数据量超过P级别的企业30多家。三是通过强化宣传、全面摸排、分类指导等措施，争取到全市更多的大数据企业列入省企业库，我市大数据重点企业在全省比重达到16.05%。
3、关于“落实意识形态工作责任制浮于表面”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定局党组《2021年度贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作列入《无锡市大数据管理局2021年度党建工作要点》，并结合党员领导干部履职纪实、人员选拔任用和干部绩效考核等工作，认真抓好意识形态工作责任制落实情况的监督检查。二是按照争创“党组理论学习中心组学习示范点”的工作目标，2021年上半年局党组专题分析研判意识形态工作形势1次，组织开展“互联网+”意识形态工作专题调研4次。三是确保网络意识形态安全，制定《无锡市电子政务外网管理办法》，邀请市公安局网安支队进行网络安全教育培训，建立局网评员队伍，加强对局微信工作群的安全管理和舆论引导。四是在开展专题党课教育、党小组学习活动时要求党外同志参与，消除了“真空地带”和管理盲区。
4、关于“数据资源统筹管理职能履行不到位”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展全市公共数据资源核查，编制《无锡市公共数据资源目录》，市级政务部门归集67家，城市大数据中心归集数据211.36 亿条。二是加强数据治理攻坚，建立无锡市基础数据库建设管理联席会议制度，健全数据质量评估和更新维护机制，加强基础库数据采集、交换、处理、编目、发布、共享、注销等全生命周期管理，提升数据的数量和质量。三是围绕优化营商环境、“放管服”等改革任务，为“大网铁”现代化试点、“阳光扶贫”、“互联网+监管”等提供高质量数据共享服务，共享数据133.21亿条。四是建设无锡市公共数据开放平台，以市场主体和人民群众对公共数据的应用需求为导向，优化平台功能、提升用户体验，开放数据集1988类、数据接口1393个，我市公共数据开放水平相比2019年上升46位，位列全国第六、全省第一。
5、关于“推进智慧城市、数字经济步伐不快”问题的整改。
整改结果及成效：一是全面总结分析《无锡市新型智慧城市建设三年行动计划（2018-2020）》完成情况及存在问题，完成编制《无锡市新型智慧城市建设三年行动计划（2021-2023）（征求意见稿）》，在2021年度全市新型智慧城市建设领导小组会议上正式发布，力争通过三年时间形成支撑有力的数字基础设施和汇聚融通的数据资源体系，驱动各领域数字化、智能化转型发展取得重点突破，成为全国新型智慧城市建设的示范标杆。二是充分履行无锡市数字经济发展专项工作组办公室职责，组织召开全市数字经济发展工作推进会议，印发《无锡市数字经济高质量发展2021年工作要点》及评价细则，重点推进16项重点工作和165个重点项目。三是加快大数据、云计算产业发展，组织召开市云计算和大数据产业链（集群）发展工作推进会，印发《无锡市大数据和云计算产业发展2021年工作要点》，对产业培育、招商工作作出了明确部署，并将对企业的销售收入要求纳入对各市（县）区年度综合考核内容。四是与江南大学商学院签订《大数据管理与应用专业合作办学协议书》，目前专业已设立，9月份开始招生。
6、关于“党组全面领导作用发挥不充分”问题的整改。
整改结果及成效：一是新修订并印发《无锡市大数据管理局党政议事规则》，对局党组会、局务会、局长办公会等三类会议的议事范围进行了明确界定，并在执行过程中严格履行“三重一大”事项由局党组研究决定。二是规范局党组民主集中制议事决策程序，由议题相关的牵头部门、单位负责人或分管局领导汇报情况，再由全体到会人员依次对议题发表意见和建议，局党组书记末位表态并提请会议表决，同时明确办公室专人对党组会议进行记录，详细记录议题讨论过程、党组成员发言要点，确保记录清晰规范，便于查阅。三是制定局2021年党建工作要点和业务工作要点，2021年上半年局党组专题研究党建工作2次，将党建工作与业务工作同步研究、同步部署、同步推进、同步考核。四是制定党组书记和支部书记抓党建工作责任清单，进一步强化党组书记抓党建工作第一责任人和局党组成员的一岗双责的责任。
7、关于“基层党的建设浮于表面”问题的整改。
整改结果及成效：一是认真组织主题教育“回头看”，完成了专题民主生活会关于相互批评记录的补充工作，全体党员干部补充提交了个人自查问题清单；对18个问题中3个未整改问题进行了专题研究，实现了问题清零。二是打造“数聚先锋”党建品牌和“数聚先锋课堂”，每月制订党员学习教育计划并抓好贯彻落实，结合数博会等外地调研考察活动，组织党员干部到当地红色教育基地接受教育，实现党建工作和业务工作全面渗透、深度融合。三是及时补齐了两名预备党员相关材料，并在5月17日“支委学习日”上组织局机关党支部全体支委学习了党员入党、转正工作流程，进一步明确了入党、转正人员的材料审查要求。
8、关于“党风廉政建设责任没有压紧压实”问题的整改。
整改结果及成效：一是制定局党组《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》和全面从严治党三级责任清单，2021年上半年局党组专题研究党风廉政建设1次，通过落实述职述廉、检查考核、履职纪实、约谈提醒、责任追究等制度措施，督促党组成员认真负责、照单履责。二是落实党风廉政建设责任制压力传导，全体干部职工补齐了2019年和2020年《个人廉洁自律承诺书》，局主要领导、分管领导与各处室、下转第9版>>>
上接第8版>>>单位在无锡国有企业廉政教育基地签订了2021年度《党风廉政建设责任书》。三是严格落实好局谈心谈话工作制度，局党组班子成员结合重要节假日和市城运中心建设、举办公共数据开放大赛等重点工作，与分管处室、单位开展谈心谈话并做好谈话记录，及时开展廉政提醒教育。四是加强廉政教育，组织开展“崇德于心、尚廉于行”主题党日活动和“5·10”思廉日活动，组织开展警示性法制教育，组织观看内部教育专题片，确保每名党员干部心存敬畏，守牢底线。五是完善并落实公务员日常管理制度，以“八小时之外”为重点，2021年上半年局党组组织廉政风险排查1次，未发现苗头隐患。
9、关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改。
整改结果及成效：一是印发实施《市大数据管理局公务接待管理办法》，严格控制接待范围、接待标准，明确无公函不接待；梳理核实2019年至2020年所有公务接待情况，联系来访单位核实情况，补充来访函或者情况说明材料。二是印发实施《市大数据管理局公务用车管理办法》，明确了可使用公务用车的10种情形，严格审核公务用车申请，鼓励公务出行自行驾车；2021年1月以来使用公车2次，均为因未申请到公务用车并由系统自动跳转稳稳达平台租车的情况，留存了有关记录。
10、关于“作风不实‘四风’问题多有表现”问题的整改。
整改结果及成效：一是针对领导干部深入基层调研指导不够的问题，制订并完成局领导赴7个市（县）区的调研计划，通过调研摸清了各板块大数据管理工作的实际情况。二是针对基层反映的“老三难”问题，拟制《无锡市使用财政性资金信息化项目统建统管设想（信息化公共建设管理与服务中心建设思路）》报请市政府决策，厘清统建项目的责任主体与需求方业务主管部门的职责分工。三是针对政务外网安全检查提要求多抓落实少的问题，进一步改进了通报模式、优化了业务流程，主动及时与问题部门联系并提供相关技术支持，已协助前次通报未整改部门完成安全整改。
11、关于“财务管理问题较多”问题的整改。
整改结果及成效：一是针对违规挤占专项资金的问题，与市财政局共同印发《无锡市数字经济和智慧城市专项资金管理办法》，重新明确专项资金支持方向、资金分配方式和支持方式；科学编制专项资金预算，按季度召开专项资金预算执行会议，提高支出安排的科学性和合理性；拟制《2021年度财务审计工作方案》，修订完善了局《财务管理制度》《采购管理办法》等财务制度，明确审批责任和额度。二是针对项目资金拨付审批不严的问题，加强局财务和处室经办人员的业务培训，严格执行项目资金审批制度和规范，对于不符合审批手续的项目予以退回重审；严格落实局机关财务管理规定和直属事业单位财务管理规定，加强对直属事业单位会计核算和财务管理的指导监督；严格执行内审制度，定期对局机关和直属事业单位经济活动和重大财务收支事项开展内部审计工作，不折不扣抓好内部审计意见的整改工作。三是针对内部管理制度不健全的问题，印发实施《无锡市大数据管理局办公用品管理规定》，明确了申请领用的流程，指定了办公室专人负责管理办公用品、餐券等后勤事务，并依托大数据综合事务平台建立了办公用品电子台账。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计4个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1、关于“贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念不实”问题的整改。
整改结果及成效：一是深化公共数据资源对民生服务领域的支撑，围绕优化营商环境、“放管服”等改革任务，为“互联网+监管”“互联网+政务服务”“阳光扶贫”“综合金融服务”“大数据+网格化+铁脚板”“灵锡”APP提供数据，进一步优化了无锡的营商环境和公共服务，在全国优化营商环境经验交流现场会上，无锡在获得用水用气、开办企业、获得信贷、包容普惠创新等4方面指标上被评为标杆城市。二是拟制并提请市政府印发《“灵锡 APP”全面提升工作方案》（锡政传发〔2021〕11号），提出打造“一站式”城市智慧服务平台，建立全市统一的实名认证体系，要求对“灵锡”APP包括政务服务汇聚、交通出行服务、教育服务、卫生医疗服务等10个方面进行能力提升，分项任务共39项。
正在深化整改的内容及时限：一是社会民生数据归集方面，受限于“条块分割”行政体制造成的“数据孤岛”、“部门藩篱”依然存在，拟召开全市数据资源大会，加大推动公共数据资源汇聚力度，逐步推进行业数据和互联网数据汇聚，推动深化数据融合治理，建设形成高校人才、金融服务、宏观经济等主题库。二是“民用”效应方面，各级各部门已建APP、小程序、公众号惠民服务事项整合，“一码通全城”服务平台建设，电子证照安全管理和共享使用等事项，均需要一定时间开发建设和推进，为此明确了市新型智慧城市建设领导小组负责牵头全市各级各部门统筹推进，拟通过“灵锡”APP考评办法，客观、公正、多角度地评价工作效果，定期发布推进工作“红黑榜”，推动“灵锡”APP全面提升。
2、关于“党组把控全局破解难题能力不足”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展大数据履职依据文件“立改废”工作，全面梳理排查履职依据文件40个，其中继续有效的25个、废止或到期的7个、拟修改的3个、拟新设的5个。二是开展“建设全面数字化示范地”有关工作的研究，系统梳理上海、浙江、深圳、苏州等省市的发展目标、组织领导体系、工作推进机制，提出无锡关于整合智慧城市、物联网、数字经济、基础设施、基础数据库等相关领导小组，加强全面数字化转型工作顶层设计的意见建议。三是建设无锡市城市运行管理中心，加快应急管理指挥系统主体功能开发，根据“大应急”要求，梳理软件开发功能细项793个，城运中心实体大厅完成施工方案设计。
正在深化整改的内容及时限：一是城运中心建设方面，因业务需求梳理、设计过程复杂，开发建设时间周期较长，预计2021年6月底前完成一期项目应急指挥系统主体功能上线，2021年底前完成市域社会治理现代化指挥中心基本功能建设，市城运中心实体化大厅投入使用。二是人少事多方面，因涉及与市委组织部、市委编办的沟通协调，拟于2021年底前修订完成局机关“三定”规定，制订无锡市大数据中心“三定”规定，根据实际工作任务，调整内设机构设置，梳理权责清单，划分职责边界。
3、关于“干部队伍力量薄弱后劲不足”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强青年干部培养选拔，2021年4月安排一批次干部轮岗，新选任80后、85后正科职干部各1名，并确定90后年轻干部苗子，重点进行培养帮带。二是加强干部队伍专业化培训，分两批次组织开展无锡市第一期大数据条线干部能力提升培训，课程内容包括数字经济、智慧城市等，以及上海徐汇、浦东城运中心实地研学。三是制定机关借用人员管理办法，对借用人员进行全面排查登记，明确派驻原因并审核其必要性，加强借用人员的风险防控。四是加快市大数据中心人员调配，已接收“321”选调人才1名，调入事业编制人员3名。五是对年轻干部培养帮带采取更有前瞻性、计划性、针对性的部署安排，挑选业务骨干和苗子编入城运中心各建设专班，通过重大任务进行历练。
正在深化整改的内容及时限：一是针对机关混岗情况，因涉及无锡市大数据中心事业单位机构改革问题，继续全力对上争取，按照市委组织部、市委编办统一安排部署，2021年底前妥善做好原网信中心参公人员分流工作，尽快配齐市大数据中心20名事业编制人员，同时积极争取适当增加局机关编制人数，使编制员额更加契合实际担负职能。二是针对优秀年轻干部不足情况，因年轻干部成长成才需要一定周期，将继续加大年轻干部培养选拔和补充力度，突出90后干部培养，2021年底前实现35周岁以下副科职干部达到市委组织部标准。
4、关于“内控机制建设虚化弱化”问题的整改。
整改结果及成效：一是建立完善局内控小组工作机制，组织开展廉政风险评估，结合财务制度修订和干部选任工作，梳理重点岗位廉政风险点。二是制发《无锡市大数据管理局专家库管理办法（试行）》，明确专家库实行开放申请制，通过向各板块发通知、政府网站公告、单位推荐、个人自荐、定向邀请等多种方式，征集专家入库；入库专家均为试用专家，各处室、单位按需申请，局办公室随机抽取使用；建立了专家评价考核机制，局党组根据定期检验结果确定和发布正式专家名单；针对少数本地专家选中频率较高的问题，规定每位专家每年参与论证的次数一般不得超过20场次，同时明确在重大项目论证过程中，应优先选取外地专家；超标准发放评审费已退回财政。
正在深化整改的内容及时限：因局内控机制建设是一项系统工程，拟于2021年9月底前，修订完善局内控小组工作方案，对预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、项目管理、合同管理等方面的职责权限、业务流程、审批权限进行系统梳理汇总，编制形成局内部控制手册。
三、下一步全面推进整改计划
经过两个多月的集中整改，市大数据管理局党组巡察整改工作取得了阶段性的成效。下一步，我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想，充分利用好前期的整改成果，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保所有整改事项见底到位。
一是思想认识再提高，始终做到心中有数。进一步坚定将市委巡察反馈意见整改落实一抓到底的信心与决心，要求全局党员干部职工进一步提高政治站位，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，不断强化巡察整改的责任感和使命感。对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固和扩大整改成效，防止反弹，切实把巡察整改“下篇文章”抓紧抓实抓好。
二是主体责任再压实，始终坚持肩上有责。以此次巡察反馈意见整改为契机，局党组将进一步扛起巡察整改政治责任，主要领导当好“第一责任人”，强化责任担当，领导班子成员严格落实分管领域从严治党责任，全局党员干部职工把思想和行动统一到巡察反馈意见整改的要求上来，把巡察整改作为“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的具体行动，层层传导压力，压紧压实责任。
三是整改措施再强化，始终确保手里有招。把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，与贯彻落实市委、市政府各项决策部署相结合，与当前党史学习教育相结合，不断汲取继续前进的智慧和力量，进一步理清思路、完善措施、找准方向。通过加大整改力度，强化跟踪督导，持续发力、久久为功，推进我局巡察整改工作提质增效。
四是建章立制再发力，始终保持行之有道。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，倒查制度漏洞，既要在治标上想办法，更要在治本上下功夫，确保做到举一反三、标本兼治。着眼于用制度管人管事，切实通过整改建立健全长效机制，以制度建设巩固整改成果，确保问题整改见成效、不反弹、能持久，为推动无锡大数据事业高质量发展提供坚强的制度保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：81828311；邮政信箱：无锡市观山路市民中心5号楼713办公室；电子邮箱：dsjj@wuxi.gov.cn。
中共无锡市大数据管理局党组
2021年6月20日
