□ 刘彬

　　习近平总书记强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。无锡是全国较早进入人口老龄化社会的城市之一，也是目前全国人口老龄化程度较高的地区。根据第七次全国人口普查结果，2020年无锡市60周岁以上老年人口达135.6万人，占户籍人口的26.9%，较全国高8.2个百分点；65周岁以上老年人口104.1万人，占户籍人口的20.65%，较全国高7.15个百分点。预计“十四五”期间，全市户籍老年人口将以年均超过4万人的速度增长，到2025年，全市户籍老年人口将超过154.9万人，人口老龄化比例将达到29%左右，这对我市经济社会发展将产生全面、深刻而持久的影响。如何在新发展阶段系统推进实施积极应对人口老龄化国家战略，在新的约束变量下实现高质量发展，如期完成“十四五”规划和2035年远景目标，是当前和今后一段时期我市面临的重大课题和重要任务。

　　无锡人口老龄化的新特点

　　随着人口老龄化程度的加深，全市人口老龄化呈现出新的特点：一是增速快。2010年至2020年，全市60岁及以上老年人年均净增53.66万，增长57.3%，年均增长4.6%，高于1.59%的同期人口总量年均增长率，同时也快于2000—2010年4.09％的老年人口平均增速，人口老龄化呈现出加速上升趋势。二是寿龄高。2020年，全市80岁及以上老人达到20.41万人，相比2010年实际增加7.53万人，增长幅度达到58.5%，高于老年人口的增幅，人口高龄化趋势明显。失能、失智老年人数量庞大，对长期护理和医疗服务的需求持续增长。三是空巢化。到2020年，全市空巢、独居老年人比例高达55.7%，并在进一步加剧。四是不平衡。截至2020年底，城镇60岁及以上人口比重由2010年的13.83%上升到18.22%，提高了4.39个百分点，农村60岁及以上人口比重由2010年的16.77%上升到27.13%，提高了10.36个百分点，城乡发展的不平衡导致农村人口老龄化问题日趋严重。

　　人口老龄化对经济社会的影响

　　近年来，我市因外来人口增速下降导致常住人口增速放缓，同时受育龄人群减少、生育意愿下降等影响，出生总量大幅下降。

　　2020年全市出生人口39216人，比上年增加1235人，出生率7.75‰；死亡人口40020人，死亡率7.91‰，当年人口自然增长率为-0.16‰；总和生育率维持在1.0%的低位，低于国际社会通常认为的1.5%的警戒线，少子老龄化问题开始显现。

　　“十四五”乃至以后较长一段时期内，深度老龄化和快速老龄化将是我市的重要市情特征，这对我市就业结构、消费结构、产业结构将产生全面、深刻而持久的影响。

　　在供给侧，一方面，人口老龄化的进一步加深，会导致劳动力供给数量下降和劳动力结构的老化，弱化劳动力流动，提高劳动力成本，“人口红利”减弱，造成全要素生产率下降，并进一步抑制创新创业，对经济发展产生一定程度的阻碍作用；另一方面，老年人口相对而言拥有更为丰富的知识、技能和工作经验，随着我市人口预期寿命和健康预期寿命的延长、低龄老年人群和准老年人群受教育程度的提升，特别是渐进式延迟退休制度的逐步推行，将在很大程度上把60—65岁的低龄健康老年人口转变为劳动力资源，使我市老年人口红利得到进一步的释放。

　　在需求侧，一方面，我市目前60岁及以上老年人口中，由于大多数老年人的主要生活来源为养老金，会因为老年人不愿消费、不敢消费或没有能力消费，客观上对消费结构产生影响，进而对潜在经济增长率造成不利的影响；另一方面，老年人口的快速增长要求积极发展新产业、新业态、新模式，推动产业结构升级，实现新旧动能转化，增强全社会的“抗老化”能力，使“银发经济”成为新的经济动力源，从而更好地应对人口老龄化所带来的挑战，相应地也会对就业结构、产业结构产生影响。

　　积极应对人口老龄化是系统性工程

　　如何把人口结构变化的趋势转变为对经济增长和社会发展有利的因素，积极帮助和促进老年人的社会参与，以此对冲人口老龄化所带来的不利影响，使积极应对人口老龄化成为我市经济社会发展中必不可少的重要因素，是在新发展阶段保持我市经济社会高质量发展的重要保障，也是打造我市可持续发展核心竞争力的重要支撑。

　　人口老龄化关乎全市一百多万老年人和几十万家庭的生活状况，是涉及民生领域的重要问题。一方面，家庭结构小型化弱化了家庭养老功能。传统意义上的家庭所具有的服务保障功能不断弱化，居家养老难度日益加剧，不利于保持代际和谐与社会活力，对家庭和睦、孝老尊亲、邻里互助等传统文化道德和伦理观、价值观也将产生深刻影响。特别需要防止因中低收入“夹心层”、失能失智失独老年人家庭难以承担养老压力而发生冲击社会道德底线的事件，更要防止因此而产生的社会不稳定因素和系统性社会问题。

　　另一方面，人口抚养比上升加大了社会保障压力。人口老龄化直接导致老年人口扶养比上升，再加上高龄老人与失能、半失能老人的不断增长，将导致医疗和健康维护成本持续上升，对社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系的稳定性和适应性都提出了更高的要求。尽管经过“十三五”时期的努力，我市养老服务体系建设取得了比较显著的进展，广大老年人“老有所养”的问题得到了很大程度的缓解，但养老服务供给还不能精准满足老年人的养老服务需求。家庭养老功能的弱化以及社会保障压力的加大，意味着老龄人口需要的社会支持系统仍需进一步完善，应对人口老龄化的物质和经济基础尚需进一步夯实，人口老龄化正在成为深刻影响无锡地方经济社会可持续发展的长期性、基础性、约束性因素。

　　积极应对人口老龄化已经成为社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，是维护全市社会和谐稳定的重要方面，需要做出更为全面、更为迅速、更为积极的应对。

　　（作者系无锡开放大学教授）