□ 王海梅

　　习近平总书记强调：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”江苏省第十四次党代会报告提出，要加快推进产业数字化、数字产业化，要完善数字治理体系，提升数字治理能力，以全面数字化引领经济社会转型升级。完善数字治理体系的一个重点环节就是治理组织的完善。建立政府首席数据官制度既是与数字经济时代旋律的同频共鸣，又是数字经济向纵深发展的必然选择。

　　政府首席数据官制度有助于提升政府治理能力。治理能力是指政府将自己的意志、目标转化为现实的能力。政府首席数据官制度通过制定数字治理的政策法规，提供制度环境；通过任命高层次的数据领导人员或组建高级别的数据治理机构，增强政府的协调能力；通过增加有效数据供给和强大算力，提升政府分析能力和决策水平。

　　政府首席数据官制度能提高资源配置效率。从经济学角度来说，人类的所有问题都集中体现为，如何用有限的资源满足自身不断更新的需求，也就是资源配置问题。在数字时代，数据是非常关键的生产要素和资源。政府首席数据官制度要面对的问题是，如何让这些海量的且在快速增长的数据发挥最大价值，让数字化拉动整个社会的转型升级。比如，如何让数字化转型发生在农业、工业和服务业的各个环节和角落，让更多领域与数字技术发生神奇的化学反应，让传统产业焕发出新的生机与活力。

　　政府首席数据官制度能统筹管理数字全生命周期。COBIT即信息及相关技术的控制目标，是一个在国际上公认的、权威的安全与信息技术管理和控制的标准。COBIT标准认为，信息管理系统主要包括人、应用系统、技术、设施及数据等部分，人在其中是关键性的决定因素。政府首席数据官制度能充分发挥信息管理者在数据采集、汇聚、治理、存储、共享、安全、开发利用等各环节的能动作用，有助于建立健全数据全生命周期治理体系。

　　首席数据官最早出现在产业界，2002年美国第一资本金融公司(Capital One)任命了第一位首席数据官，后得到逐步推广。根据美国《2020年大数据高管调查报告》显示，在世界财富1000强企业中，已有57%的企业设立了首席数据官。政府首席数据官最早出现在美国，2009年科罗拉多州任命了第一个州政府的首席数据官，此后范围不断扩大。目前经合组织（OECD）中，有超过一半的国家都建立了首席数据官制度。

　　从国内来看，2021年12月12日国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确：“各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制”“鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果”。

　　2021年,广东省发布了《广东省首席数据官制度试点工作方案》，在包括省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个部门，以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地级以上市以及有条件的县和市级部门开展试点工作。同时明确首席数据官职责范围：推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设。

　　2022年1月，江苏省出台《江苏省公共数据管理办法》，覆盖公共数据供给、共享、开放、利用、安全保障的全生命周期，在总则中就提出，将公共数据领域先行先试过程中失误的免责或减责，鼓励改革，支持创新，宽容失败。

　　无锡的“数字工作”起步早、布局实，“数字产业”规模大、企业多，具有先行先发、集群发展等优势。面对新一轮技术革命的新机遇，无锡正在加快进行数字化的改造和升级，全力发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，大力建设成为具有国际竞争力的全国数字经济城市。建立政府首席数据官制度，是推动数字经济发展以及城市高质量发展的重要助力，将会极大地提高政府治理能力。政府首席数据官可以采用先试点后推广的方式，在数字化转型的重点领域开始试点，待成熟后进行推广，同时要明确政府首席数据官的任职条件、工作职责、协调机制以及管理监督等内容。

　　（作者单位：无锡市委党校）