□陈雪峰

　　前不久，习近平总书记在江苏考察时强调，各地区各部门要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，强化灾害隐患巡查排险，提前做好各种应急准备，努力将各类损失降到最低。

　　近年来，在全球气候异常的大背景下，极端天气造成的超标暴雨事件频发。无锡作为江南城市，每年“七下八上”都面临暴雨侵扰，且呈现密度、烈度加剧态势。据统计，无锡历史上从1121年至2000年，共出现洪涝灾害373次，约2.4年出现一次。但近十年中共计出现了7次超标暴雨，相当于1.4年出现一次。今年7月20日，短时强降雨导致无锡东站出站口和其它区域多处积水严重，最深处达1.2米，路面停放的车辆被泡水中，出站口的积水冲下阶梯形成“瀑布景观”，相关地铁出入口也临时关闭，引发了众多网友的关注，给市民的出行和生活带来了极大的困扰。

　　从地形上看，无锡城市防洪排涝有其天生短板。市区呈现周边高、腹部低的地形态势，北部易受高片洪水侵压和长江洪水与潮汐制约，南部常遭太湖洪水侵袭与高水位顶托，西部又需承接上游湖西高水压境。从内因上看，作为传统水乡，由于城市开发建设快速推进，与河争地的现实导致填堵河道、侵占河岸、覆盖河面等种种蚕食城河行为，一方面减少了水面调蓄，另一方面导致雨水管网排水线路长，无形中增加了市政道路雨水管的服务范围及排水压力，一旦管网淤积达不到原设计比降，将极大增加暴雨时道路积水严重风险。

　　学会与灾害共存，才是科学的应对之策。纵观世界城市建设发展史，只有认识灾害、把握规律，才能最大限度减少损失。作为苏南的重要一员、江苏发展的重要支撑，无锡面对新的定位要求，理应在包括城市防洪排涝在内的全面建设中锚定国际一流水准、国内最好水平，虚心学习先进，不断超越自我，确保始终走在前、做示范，用自身的探索实践为中国式现代化建设提供生动的城市范例。

　　要在顶层设计要求上更严格。无锡土地开发强度大，客观上对城市建设的顶层设计要求更高更严。城市防洪排涝作为城市建设必须要正视的时代课题，必须作为项目立项、开发和建设的必要内容，纳入地上和地下两个空间规划进行总体设计，该“留白”的要留白，该补全的要补全。要将城市作为有机生命体，根据建设宜居韧性智慧城市要求，坚持将城市防洪排涝工作贯穿于城市规划、建设、管理全过程，结合市区地形特点，对重点易涝的惠山区、滨湖区和锡山区等地段水系环境、绿化市政、地下管网等进行科学布局、升级改造，充分利用项目建设契机，有组织、分步骤地实施城市防洪排涝工程更新建设，逐步打通城市水系末端“梗阻”，提升城市防洪排涝能力，维护人民群众生命财产安全。

　　要在海绵城市建设上更全面。海绵城市建设以水为主线，以城市规划、建设、管理为载体，统筹水资源、水环境、水生态治理。到2022年底，无锡市建成区31.7%的面积达到海绵城市建设要求，取得了阶段性成效。但也要看到，海绵城市建设与现有排水系统、工程建设兼容并蓄、融合并进的工作，仍有很大的提升空间。要切实按照海绵城市建设的理念，依托现有城市排水管网、排涝泵站等基础设施的改造建设，推进城市开发建设工程、绿地系统、河道水网等城市生态设施的优化和提升；稳步提高硬化地面中可渗透面积比例，因地制宜使用透水性铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面等软性透水地面，形成人工与自然相结合的城市雨水吸纳和排除体系，延缓和降低径流峰值，实现雨水径流的源头减量，有效降低城市防洪排涝压力。

　　要在地下空间管理上更规范。《上海市地下公共工程防汛影响专项论证管理办法》《上海市地下空间突发事件应急预案》等文件，规定市区地下公共工程建设中、建成后必须进行防汛安全预测和评估，明确了政府部门在全市城市地下空间突发事件应急工作中的义务和责任。当前，无锡地下空间管理权责需要进一步理清和细化，要在充分借鉴先进城市经验基础上，健全完善全市地下空间管理制度机制，分解明确相关部门的职责，着力破解防洪排涝边界不清、履职不力、合作不好的窘境。要充分发挥无锡物联网技术优势，加快推进城市防洪排涝信息化建设，建立起对地铁全线、易涝区域地下停车场等重点部位汛期实时监测系统，实现地面雨情和积水监测、排水挡水设施状态和故障监测、防汛安全巡查监管、车主和物业汛情告知预警等功能，并接入城市运行管理中心平台，实现情况及时掌握、险情高效处置。

　　要在社区末端发动上更深入。通过调动公众参与知汛、防汛、抗汛，是国内外许多城市较为成功的经验。世界气象组织和联合国教科文组织提出“防灾社区”的概念，倡导城市洪水风险管理和应对的社区化、大众化，将政府、社区工作人员和社区居民联合起来，组成强大的防灾公众力量，建立一支“搬不走”的基层防汛队伍，具有积极的现实意义和长远价值。无锡基层治理网络较为健全，由社工、网格员、优秀党员、物业从业人员等组成的基层末端力量，可以纳为社区和小区防洪排涝工作的骨干队伍；尝试在专业指导下，探索发挥社区在城市防洪排涝中的“根据地”作用，让利益相关者参与进来，共同参与洪水灾害应对，形成群策群力格局，在极大缓解政府部门压力的同时，更好提高一地一域防灾效率，促进城市日常防洪排涝举措得到更好落实。

　　要在灾后救助保险上更快步。根据相关统计，2015年、2016年无锡两年暴雨灾害，造成的直接经济损失超过13亿元。如何给不可避免的自然灾害上一道保险，将损失降至最低，也是许多发达国家都在做的常态化工作。美国实施的洪水保险计划，以政府编制的洪水风险图为依据、依靠法律强制力在全国范围内强制实施保险业务，对投保人群、各级政府管理机构的职责及保险费率等事项都作了详细的规定。英国则采取将洪水保险强制“捆绑”纳入标准保单的方式，要求保险公司为洪水风险区居民和企业提供财产洪水保险。面对暴雨洪涝灾害日益频发多发的形势，无锡可以在探索洪水灾害保险方面进一步加快步伐，积极学习借鉴先进国家、城市经验，强化顶层设计，加强制度研发，尝试试点先行，走出特色之路。

　　要在防汛组织体系上更严密。早在2003年，国家就提出我国的防洪工作要从控向管转变。管就是强调因势利导、疏堵结合，在组织指挥体系上更加顺畅、精干、高效。美国的城市防洪成功经验之一，就是十分强调防洪法律法案、相关管理制度规范的作用，值得无锡学习借鉴。要建立起对洪水灾害的认知与监控、低洼易涝区内建设行为的控制与约束、自然生态的保护与恢复、社区与民众的参与等一整套措施，将非工程性防洪与工程性防洪一起抓。要升级城市洪水风险图编制和应用研究，为防汛排涝应急预案中各项预警指标阈值的确定、洪涝灾害风险分布、应急避险转移路线的选择、临时安置地点的确定提供科学依据。要重视防灾知识的教育与普及，增强社会公众的防灾参与意识和紧急事务应变能力，形成城市防洪排涝上下合作、左右协同、全员参与的社会共治格局。

　　（作者系无锡市住建局党委书记、局长）