□ 许大伟

　　地下空间的开发利用对改善城市空间品质、挖掘资源空间潜力、促进资源集约高效利用，正起到越来越重要的作用。《无锡市地下空间开发利用专项规划（2021—2035年）》的编制完成，为我市地下空间开发利用提供了指引，落实《规划》需要因地制宜制定详规，将地下空间开发利用与城市更新、园区治理、生态保护相结合，促进城市空间品质、产业能级、环境质量提升，助力城市“精明增长”。

　　对无锡这样的资源紧缺型城市来说，如何突破资源空间制约一直是城市发展需要面对的重大课题。据《无锡日报》近日报道，《无锡市地下空间开发利用专项规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制完成，已经通过专家论证。未来我市将形成“两片一网、三核七心多点”的地下空间总体结构，重点打造梁溪老城核心区、太湖新城核心区、蠡湖未来城核心区三个“地下城”。根据《规划》，到2035年，无锡市城镇中心区地下空间开发总量将达到3300万到3700万平方米，相当于在现有基础上增加了1.3万到2万亩的建设空间，可以部分缓解我市资源空间不足的压力。

　　当前，城市地下空间的开发利用正经历着深刻转变。功能结构由交通、避灾等单一功能为主，逐步向地上地下相互融合的多元化复合系统转变；利用模式由以点、线、面相对独立单元为主，逐步向节点、网络、地下城互联互通方式转变；开发强度由以浅层、次浅层开发利用为主，逐步向次深层甚至深层延伸。地下空间的开发利用对改善城市空间品质、挖掘资源空间潜力、促进资源集约高效利用，正起到越来越重要的作用。

　　《规划》的编制完成，为我市地下空间开发利用提供了指引，落实《规划》需要因地制宜制定详规，在与实际工作的结合中知需求、攻难题、见成效，助力城市“精明增长”。

　　与城市更新相结合，促进空间品质提升。发挥地下空间“治病”功能，建设地下交通设施、地下管廊、地下垃圾处理站、地下污水处理厂，治理道路拥堵、“马路拉链”等“城市病”，改善人居环境。发挥地下空间“补缺”功能，通过地上地下空间的复合利用，补充完善停车、康养、文体娱乐等基础设施，满足市民各类合理需求。发挥地下空间“添绿”功能，将相关市政配套设施入地，置换更多生态用地，提升城市环境质量。从上海、广州等地老城区更新改造的实践看，地下空间的开发利用可以有效提升城市空间品质，给市民带来更多幸福感、获得感。

　　与园区治理相结合，促进产业能级提升。产业空间不足是传统产业园区发展面临的普遍性问题，地下空间的开发利用可以解开这一难题，助力园区治理升级。一方面，瞄准“扩能”，通过建设地下物流仓储、精密实验、科研生产等设施，直接将地下空间转化为产业空间。另一方面，灵活“转换”，将“工业上楼”与“配套入地”相互联动，通过空间置换、整合、重构，促进土地资源的立体开发利用，助力传统产业园区优化环境、做强产业、提升能级，向新型产业社区转变。深圳、苏州等地将“工业上楼”与地下空间开发利用相结合、建设现代产业园区的做法已经取得了明显成效，值得无锡借鉴。

　　与生态保护相结合，促进环境质量提升。《规划》将生态红线区域和风景名胜、人文古迹等核心区域，列入禁止或限制地下空间开发利用区域，充分体现了绿色低碳发展的理念。但是，仍有不少地下空间的开发利用区域毗邻江河湖泊、公园湿地，应该与生态保护修复相互衔接、通盘筹划。比如，通过将市政、旅游、服务等相关配套设施进行地下化处理，有效降低地面开发强度，与周边自然风貌和整体结构保持协调；通过周边地下空间互联互通和共建共享，构建车辆停放系统和人员慢行系统，缓解生态核心区域的道路通行压力，更好保护生态环境。

　　城市在不断发展，与地下空间开发利用相关的具体工作还有很多，只要以《规划》为指引，秉持工匠精神，拿出绣花功夫，地下空间开发利用一定能为美丽无锡建设增添浓墨重彩的一笔。

　　（作者单位：无锡市自然资源学会）