□曹建标
中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。党的二十届三中全会审议通过的《决定》，阐明进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。改革开放以来，无锡始终以改革创新打破制度藩篱，不断释放发展活力、破解发展难题，依托改革不断增强经济发展内生动力，为现代化建设提供坚实的体制机制保障。
■改革创新是无锡现代化建设的成功经验
通过改革创新，增强经济发展内生动力。作为乡镇企业“苏南模式”的发轫地，1983年，无锡县堰桥乡借鉴农业联产承包责任制经验，率先在所属企业中实行“一包三改”政策，即全面实行经济承包责任制，改干部任免制为选聘制，改工人录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制。“一包三改”政策极大激发了乡镇企业的内在动力和发展活力，从1982年到1987年的5年时间，堰桥乡工业经济产值增长了9倍，职工年均收入增长3倍，堰桥乡也成为全国首批亿元镇之一，“一包三改”也在更大范围推广开来。此外，随着我国市场化改革的深入推进、多种所有制经济的全面发展，原有的乡镇企业集体产权结构由于产权不清的弊端，抑制了企业的积极性和创造性，严重阻碍了无锡乡镇企业的进一步发展。为此，1997年起，无锡通过股份化和民营化方式对乡镇企业进行大规模改制，全市改制企业约为3万家左右，逐步从单一的公有制向多种所有制共同发展演变，同时，通过建立现代企业制度，大力推进企业上市，无锡成为全国上市企业高地，增强了经济发展内生动力。
通过改革创新，有效破解资源环境制约。改革创新是无锡破解发展空间有限、资源环境制约等问题的有效手段。其一，多轮区划调整，优化空间布局。上世纪80年代以来，江阴县、宜兴县、无锡县先后撤县设市。21世纪以来，无锡又撤销县级锡山市，设立锡山区、惠山区；撤销马山区，马山区、郊区和原锡山市的9个镇合并设立滨湖区。2016年，合并崇安、南长、北塘三区为梁溪区；组建成立新吴区。2017年，全面部署启动锡澄锡宜一体化建设。经过多轮区划调整，加大市域资源整合力度，优化总体布局，促进了无锡经济社会协调健康发展。其二，探索综合性改革，有效破解资源环境制约。2018年，无锡全面开展工业企业资源利用绩效评价，建立以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收为核心的“5+1+X”工业企业资源利用绩效综合评价体系，并进行综合评价赋分，进而把企业分为“4+T”类，通过资源要素差别化配置，倒逼企业绿色转型。2021年，无锡在全省率先开展自然资源领域综合性改革，推出17项创新举措，如探索实施规划空间统一布局、建立产业项目“快、好、高”门槛、分地区分行业门槛、基础准入门槛三级评价体系等，用好增量、盘活存量，努力走出一条以资源高效利用保障经济高质量发展的新路。
■聚力改革创新，打响现代化建设无锡品牌
聚优势，打响现代化建设无锡品牌。作为百年工商名城，无锡在不同时期均涌现出一批经济社会领域的无锡品牌，在中国式现代化新实践中，无锡要加快推进产业强市、创新驱动、新型城镇化、城乡融合、乡村振兴、共同富裕、民生工程、精神文明建设、绿色低碳、区域融合发展等优势特色工作，及时总结经验、形成示范推广，努力打响一批现代化建设的无锡品牌。
补短板，探索现代化建设最佳实践。中国式现代化建设是一项庞大的系统工程，需要多措并举，补齐短板，在动态中系统推进，在发展中实现突破。结合发展实际，无锡要扎实补齐一批经济社会发展短板，加快破解城市能级不高、自主创新不足、资源能源消耗高、发展成果分享不足、市域一体化滞后、优质教育医疗资源配置不足、养老服务压力大、文化资源供给不足等短板问题，努力形成一批具有普遍意义的最佳实践。
聚改革，创新现代化建设体制机制。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，作为改革开放前沿城市，无锡在现代化新实践中，要加快实施科技管理体制机制改革、人才发展体制机制改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、宜兴宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区改革、深化国资国企改革、深化财税体制改革、深化教育医疗综合改革等改革试点，努力探索形成一批创新性、突破性制度成果。
树典型，培育现代化建设成功案例。开展现代化建设试点工作，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现中国式现代化目标。无锡现代化建设基础较好，提出了争当中国式现代化建设的城市范例的发展目标，基于此，无锡要优选树立一批典型，选取基础较好、具有典型示范效应的村(社区)，乡镇、街道(平台)，企业，社会组织，公共服务机构等，打造多层次现代化建设试点示范体系，形成一批中国式现代化建设无锡样本的实践观察点，全面反映无锡现代化建设的进程、成效和问题，为全省全国推进现代化建设提供翔实的观察结果和科学合理的决策参考。
（作者系无锡市发展改革研究中心副主任、高级经济师）
