□ 许大伟

　　最近，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求坚持稳中求进工作总基调，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　低效产业用地更新是城市更新的重要内容。“工业上楼”作为产业用地更新的崭新模式被广泛推崇。各地纷纷出台相关政策、推出具体举措，深入开展创新实践，形成了许多示范性成果，受到了社会的高度关注。

　　“工业上楼”“走红”的背后，有其基本的内在逻辑：站在政府层面看，通过改变资源配置方式，有助于突破资源紧约束，提高资源利用效率。通过空间结构重塑，有助于推动传统产业园区转型升级，提升城市空间品质。通过产业链集聚发展，有助于强化产业集群，提升区域经济高质量发展水平。

　　站在企业层面看，“工业+研发+办公”一体化空间布局，有助于促进技术创新和成果转化，提升生产效率。基础设施、产业链和公共服务等配套，有助于企业降低用地与运营成本，提高经营效益。高品质空间赋能，有助于优化发展环境、吸引并留住各类人才，增强企业可持续发展后劲。

　　怎样把“政府导向”与“企业意愿”有机统一起来，为“工业上楼”提供强力支撑？优质的营商环境必不可少，其内涵应包括以下核心要素：

　　提供高品质空间。高品质空间是“工业上楼”的动因。要突出产业空间的配套性。积极优化产业布局，强化产业链上下协同，形成区域优势产业的集聚效应。要突出生产空间的舒适性。符合高端制造业发展的配置标准，配备智能化管理系统，满足个性化空间设计需要，增设情绪价值实现场景等。要突出生态空间的可及性，融入周边生态系统，基础配套绿色低碳，生态产品开放共享，自然环境友好宜人。

　　提供高水平服务。高水平服务是“工业上楼”的依托。要突出智慧化运营管理，主动更新服务理念，扩大服务范围，深化服务内涵，提升服务效率，在产业园区向产业社区转型中完成服务平台的迭代升级。要提供公共物流体系，搭建产学研合作平台，完备共享实验室、员工公寓、商业服务、交通设施等基础配套，解决企业后顾之忧。要深入推动产城融合，对接“十五分钟生活圈”，畅通各类产业人才融入城市的路径，共享建设发展成果。

　　提供高质量政策。高质量政策是“工业上楼”的保障。要对重点产业项目，提供专项补贴和税收优惠，对研发、创新类中小企业，给予租金减免和融资支持，通过差异化扶持政策，吸引优质企业入驻。要打通部门阻隔，实施灵活的土地和规划政策，满足项目个性化需求，实现资源精准适配。要鼓励校企合作，构建产业人才培训、招揽机制，满足技能型人才需求。要出台住房、子女教育、医疗保障等配套政策，提升城市归属感，帮助企业招才留才等。

　　当优质营商环境作为媒介，促成“政府导向”与“企业意愿”之间的“化学反应”，完成彼此的“双向奔赴”，“工业上楼”便有了坚实的基础，产业用地更新就能形成崭新格局，城市高质量发展之路也会越走越宽广。

　　（作者单位：无锡市自然资源学会）