□倪鹏飞

　　当前，城市群已成为我国区域经济发展的重要引擎。2011年我国城镇化率已超50%，但城市群的巨大潜能远未释放。城市群发展还存在一些堵点，例如地方保护、市场分割等壁垒导致相邻城市间形成“断头路”“自循环”“孤独岛”，“内卷式”竞争使得区域公共产品供给推进缓慢、效率低下。有效化解城市群发展存在的问题，释放更大潜能，关键是顺应聚散规律，优化城市群发展的动力体系。

　　加快城市群协同发展。充分发挥我国超大规模市场优势，顺应“大聚小散”趋势，统筹布局区域公共产品，促进超大特大城市核心功能提升、大中小城市基本功能完善、城市群都市圈一体化联动，引导“聚中有散”，避免过度分化与集聚，推动区域协调发展。

　　打造多层次城市群体系。顺应“高聚低散”趋势，构建梯度发展体系。促进高端要素向高能级城市群和城市中心集中，塑造关键领域领先优势，建设服务全球和全国的中心枢纽；推动中低端要素向低能级城市群及周边分散集聚，重塑广泛的成本领先优势，建设服务和带动当地经济发展的中心载体。

　　构建科学高效的城市群治理体系。统筹好有为政府和有效市场的关系，建设全国统一大市场，打破区域行政壁垒，放权让利给经营主体；发挥好党的组织优势，完善协同参与公共事务的组织机构和工作机制，明确相关主体的责权利关系；按照投入与回报对称原则，建立政府及相关主体间收益分享、成本分摊机制。完善法律法规，对城市群组织体系、权益、责任、运行规则等作出明确规定，为城市群规划、建设和治理提供法律保障。加快智能化技术在基础设施一体化、公共服务均等化等方面的广泛应用，提高城市治理现代化水平。

　　（作者系中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、长城学者，原载光明网）