城市管理直接关系城市的形象，展示城市的风貌，决定城市的效能。近年来，随着城市化进程的逐步加快，城市管理面临的新课题也越来越多，为了破解城市管理难题，针对日常城市管理执法中巡查模式单一、办案效率低、不适应现代化城市管理客观需要的情况，前洲城管中队率先行动，积极开创科学管理模式，拓宽新型执法手段，探索以巡查机制高效化、执法现场可视化、违法取证多元化为基本要素的城市管理新模式，提升城市管理系统化、常态化、精细化管理水平。

　　为了打造安全、便利、舒适的出行环境，提高出行安全指数。前洲街道结合道路综合改造提升要求，大力推进城市慢行系统改造工程，对财富中心近惠洲大道、崇文路、锦绣路一侧人行道进行改造提升，全部重做基础并做沥青面层，共铺设沥青5134.56平方米。基于人行道板使用需求分配道路空间，设置人行道（黄色）、车行道（黑色）、彩色停车位，形成慢行一体，有效解决行人—车—停车泊位的合理分配，打造安全、通畅、宜行的道板环境，提高市容停车秩序。

　　创新管理模式

　　构建城商联动新平台

　　常规城市管理模式通常有步行巡查、外围机动车巡查等，存在形式单一、效率较低、问题处理周期长等问题，城市管理成效不明显。前洲街道城管部门创新实施“微路长”机制，将“大城管”加“微服务”管理模式深度融合，助推城市管理共建共治共享新局面。

　　创新举措，分级联动。

　　“微路长”管理模式即建立“城管+商户”工作群，由城管队员担任“路长”，商户为“路员”，以前洲街道七纵六横一共十三条主次干道为网格，挂出“精细化管理网格作战图”，每条道路都配备城管中队、城管办和环卫3名“微路长”，目前入群商户和个人超过1100人，覆盖率为95%以上。2020年，在“微路长”机制下路面静态管护的基础上，增加了动态管理模式，“微路长”模式正式上线，通过有效利用上路车辆行车记录功能，动态监管路面情况，对车窗抛物等行为提供有效举证，协助主管部门维护道路秩序，促进市民爱路护路意识提升。

　　社会监督，合力共治。

　　目前已建立10个“微路长”工作群，由路长通过微信“下单”，将法律法规、问题照片、文字视频等第一时间通报，要求立即整改，立即反馈，切实做到“问题查找精准、整治成效显著、日常管理到位”，实现路域环境和谐靓丽。

　　创新完善，长治长效。

　　截至2020年底，在“微路长”模式管理下，共处理事部件类大小问题597个。“微路长”管理模式将城市精细化管理的所有要素纳入工作范围，确保每一条道路、每一个停车位，每一根路灯杆都有专人负责，通过定人定岗实现责任到人，形成长效管理机制，精准提升市容市貌。

　　“微路长”模式通过部门联动、区域联动共治、应急处置等机制，确保辖区内主次干道监管全覆盖、无盲区，打通城市精细化管理的“神经末梢”。一方面有效解决了城市管理中的痛点难点问题，提高了问题处理的效率；另一方面提升了公众参与城市管理的积极性，唤起城市管理的社会共治。“微路长”工作制作为“两微一非”的核心，承担着前期宣传引导、中期指错纠错、后期警示教育、长期服务解难的作用，是实现全生命周期管理和服务，激发公众参与城市管理热情与活力的重要抓手，也为“小微执法”和“非现场执法”的开展打下了良好的群众基础。

　　创新执法手段

　　倡导城市文明新风尚

　　为进一步深化城市精细化管理，打造整洁、有序、文明的市容环境，提升城市内涵和形象，前洲城管中队创新执法手段，将小微执法并入常态化管理，并在出店经营、店外作业、车辆停放等管理执法方面积极推行“非接触式”执法，着力破解城管执法“瓶颈”，树立城管执法权威。

　　“小微执法”告别陋习，助力多元共治城市治理模式。在文明城市创建的大背景下，前洲城管中队针对乱扔垃圾、车窗抛物、乱倒污水、随意张贴小广告等不文明行为，结合普法教育，同步开展“小微执法”行动，强化辖区居民法治意识。城管队员走上街头路面主动“查病症”，开具小微处罚单，彰显执法必严的“微态度”。同时，中队陆续推出路边举牌提示、微笑沟通等柔性管理措施。并不断总结前期执法经验，探索“小微执法”五步工作法：一发动、二处罚、三转发、四教育、五通告，一方面强化“小微”执法力度，另一方面，多措并举多维度、全覆盖、立体化加强宣传引导，对不文明行为采用取证、倒查的方法进行现场查处，鼓励当事人通过微信朋友圈发布“共同抵制小微违法行为”的倡议，引导违法当事人现场宣读倡议书，表态“改正违法行为”，合力助推“小微”执法取得实效。一言一行树形象，一举一动见文明，坚守“小微执法”底线不放松，与柔性劝导相结合的方式，收到了较好的社会管控效果，也能引导居民形成自觉意识，全力推动文明创建“再加速”“再进步”。

　　“非接触式”灵活执法，积极探索城市管理长效措施。随着城管部门执法职责拓展，管控区域扩大，执法标准提高，面对人员编制和力量配置长期处于较低水平，执法保障不到位的形势，“非接触式”创新执法机制破土萌发了。“非接触式”执法是以坚持依法行政为前提，以调查取证智能化、信息化、多元化为手段，以多部门协作为保障，在当事人不配合的情况下，完成违法主体认定、违法行为取证、法律文书送达、处罚决定执行的执法模式。

　　推进执法手段信息化。

　　城管执法人员在日常工作中加强对流动摊贩、街边店铺基础信息的收集登记，共签订《惠山区沿街店铺基础登记表》、《执法文书送达确认书》《基础信息承诺书》等重要资料近1000余份，建立了符合执法工作需要的基础数据库。并对商户基础数据库进行更新、完善和维护。根据“非接触式执法”工作需要，城管中队更新完善执法记录仪、车载记录仪等执法装备，加快实现执法过程的全程留痕、可视监督，并依托本部门监控网络，根据辖区管理执法需要，进一步完善视频监控布局。

　　推进执法取证多元化。

　　坚持实事求是，以证据适用为重点，转变执法方式，提高非接触性执法办案透明度、严肃性，实现现场执法与非接触性执法相辅相成。“非接触式执法”工作注重现场取证和技术手段“双轮驱动”，执法人员从注重现场取证转变为以信息技术手段为主，依法收集影像数据，准确还原当事人违法事实和现场情况，推行“零口供”办案模式，实现“人的非接触”。针对日用百货店、水果店及夏季夜间烧烤摊、大排档等越门占道现象多发，集中整治往往面临当事人拒不配合调查取证等诸多难题。中队依托执法摄录装备、队员巡查以及村、社区工作人员、志愿者、热心市民等“第三方”证人，在查处上述违法行为现场，通过采集影像资料、询问“第三方”证人、查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链、确认违法事实。据此对不配合调查的当事人依法作出行政处罚决定，使执法现场态势平稳可控。

　　推进执法保障联动化。

　　非接触性执法，离不开相关部门的协作配合和支持保障。目前，前洲城管中队正积极探索建立与法院、公安、交警等协作配合保障机制。推行“城管+公安”，加大公安保障力度。一旦发生争执及时介入，进行教育劝导，为行政执法提供有力保障，使综合执法威慑力和刚性度较大提升。推行“城管+交警”。在车辆违停方面与交警部门双管齐下，全面提高了处罚执行率。推行“城管+法院”。加强与法院联动，双方保持沟通常态，逐步形成破解执行难题的“绿色通道”。

　　自“两微一非”工作开展以来，通过“微路长”处理各种市容秩序问题1507起，“小微处罚”1807起，“非接触式”执法267起。下阶段，前洲城管中队将继续完善“两微一非”执法管理机制，加大执法力度和频度，同时进一步加强部门联动，将工作向纵深推进，积极营造良好的城市环境秩序。