根据市委统一部署，2019年11月25日至2020年1月15日，市委第四巡察组对宜兴市西渚镇党委进行了巡察。2020年4月15日，市委第四巡察组向西渚镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
西渚镇党委以高度的政治责任感，积极履行巡察整改主体责任，严肃整改工作纪律，层层压实整改责任，全力抓好整改落实。
一是加强组织领导，明确工作要求。4月23日，西渚镇党委召开专题会议，研究无锡市委巡察反馈意见整改工作。会上，组织党政领导认真学习无锡市委第四巡察组《关于提级巡察宜兴市西渚镇的反馈意见》、无锡市委巡察办《关于做好十三届市委第九轮巡察整改落实工作的通知》，讨论通过《巡察整改落实分工方案》，成立了西渚镇党委巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，对巡察整改工作负总责；镇长、党委副书记任副组长；其他党政领导及相关部门负责人为成员，根据职责分工具体负责。领导小组下设办公室，由党委副书记任办公室主任。4月25日，镇党委召开村级巡察整改专题会议，就村级整改提出明确要求。
二是加强统筹协调，细化工作措施。按照《巡察整改落实分工方案》，各牵头领导和牵头部门组织相关责任单位提出具体整改落实方案和举措，在此基础上汇总形成《无锡市委巡察反馈意见整改工作方案》。5月13日，镇领导班子召开专题民主生活会，对照巡察反馈意见，深刻剖析、对照检查，开展批评与自我批评，并严格按照程序报送相关材料。5月14日，镇党委会召开专题会议，研究通过《无锡市委巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈意见指出14项42个问题，细化分解为56条镇级整改措施，同步制定172条村级整改措施。
三是加强责任落实，狠抓整改进度。按照责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过的要求，采取逐项、逐条过的方式，扎实推进巡察整改工作落实落细。镇党委书记带头对照整改，形成《西渚镇党委主要负责人关于组织落实巡察整改情况的报告》，并及时组织领导班子学习研究反馈意见，提高政治站位，压实压紧责任，合力推动巡察整改工作落实到位；镇组织、宣传部门结合选人用人工作、落实意识形态工作责任制情况，制定了相应整改方案；按照巡察整改工作方案，镇党委对现在具备条件能解决的问题，立说立行、即知即改；对一些重点领域突出问题，开展专项集中整治、限期整改到位；对一些难以解决的区域性、政策性问题，组织系统研究，拿出具体方案，力争尽快解决；在此基础上，镇党委召开会议，研究通过《宜兴市西渚镇党委关于巡察整改情况的报告》。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计6个问题已整改完成。
1.关于“镇党委自身思想建设不到位”问题的整改。
整改结果及成效：一是贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，根据《2020年度全市基层党（工）委（组）中心组专题学习计划》，扎实开展党委中心组理论学习，编制全年党委中心组学习计划12次，通过领读领学、交流发言、研讨交流等形式达到质效齐升的效果；加强理论学习中心组制度化规范化建设，注重理论学习与工作实践相结合，在镇领导班子中开展读书调研活动。二是强化对基层党组织尤其是村党组织的思想引领，在“七一”期间，开展镇领导班子成员讲党课活动；组织各村书记学习特色农业打造、旅游载体建设、招商引资、党建品牌推进、人居环境建设等方面的先进做法与经验，促使各村向先进看齐，向优秀学习，进一步寻找差距，明确努力方向。
2.关于“党内政治生活不严肃不规范”问题的整改。
整改结果及成效：一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善镇党委议事规则，划清与行政职能边界。修订完善《中共西渚镇委员会议事决策规则》，对议事原则、议事范围、议事程序、决议执行等事项进行规范，并认真做好会议记录。二是全面梳理、反思“三重一大”事项决策相关机制，进一步排查漏洞、完善制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。组织镇领导班子成员对“三重一大”制度进行学习，认真贯彻落实“三重一大”制度，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进西渚各项工作规范管理。三是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入学习市委组织部下发的《关于转发<省委组织部印发的关于民主生活会、组织生活会“十不准”的规定>的通知》，进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求。严肃党内政治生活，集中开展了谈心谈话活动。巡察整改专题民主生活会召开前，镇领导班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责人之间集中开展了谈心谈话活动。
3.关于“‘两个责任’落实不够有力”问题的整改。
整改结果及成效：一是镇党委高度重视“两个责任”落地生根，专题组织学习、讨论中央和省市纪委全会精神、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，切实领会精神实质，提升党委落实主体责任的主动性和自觉性；督促党政领导认真填写《落实全面从严治党“两个责任”履责记实手册》，防止弄虚作假。加大从严执纪力度，严肃查处违规违纪问题。镇党委书记结合巡察整改工作，与党政领导、部门正职、村党总支书记逐一谈话，要求把推进巡察整改作为落实全面从严治党的具体举措，坚持从领导干部做起、坚持律人先律己，自觉履行“一岗双责”、自觉接受监督。二是压紧压实基层党组织履行落实全面从严治党责任。召开党建精神文明建设暨政法工作会议，全面部署党建相关工作，明确年度考核细则，督促村级党组织落实主体责任，主要负责人扛起“第一责任人”职责；深入廉政风险防控工作，督促相关部门梳理廉政风险点，加强内控机制建设。镇纪委开展“送‘责’下基层”活动，结合巡察反馈问题，点对点通报各村落实全面从严治党中存在的薄弱环节，督促村级党组织履行好职责，加快整改落实。三是镇纪委坚定履行监督责任，围绕党委政府重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，今年以来重点对疫情防控、村级巡察整改、营商环境、秸秆禁烧等开展监督检查，下发通报10余期，指出问题30余个。会同农业农村办扎实推进村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理等工作，着力查找专项清理中存在的党员干部违规违纪问题线索。依托无锡阳光扶贫、农村集体三资监管等平台，加强对财政、规划建设、农业农村等重点部门、关键环节的监管，今年以来，处理疑似线索8条、问责党员干部1名。加大执纪问责力度，充分运用监督执纪“四种形态”，严格遵照问责工作流程，不断提升问责工作的精准性和规范性。今年以来，共立案10件；运用“第一种形态”33人次；对两个党组织进行组织问责。同时，狠抓案件卷宗管理，对已经结案的案卷及时归档，同时建立档案室，强化档案管理。
4.关于“落实中央‘八项规定’精神不够严格”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格按照上级有关规定发放津贴补贴和福利，特别对疫情期间补贴发放情况进行督查，防止违规违纪问题发生。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神情况，突出元旦春节、清明端午等重要时间节点，采取发送廉政短信、典型案例等方式进行提醒教育，并深入酒店、农家乐等场所，对公车使用、公务接待等情况进行监督检查，暂未发现违规违纪行为。二是严格执行《无锡市党政机关公务接待管理规定》，由党政办根据公务活动的通知安排食宿，机关来客招待一律报领导同意后，由党政办负责安排在镇机关食堂就餐，需要在外就餐的，经分管领导和主要领导同意，按相关标准就餐，控制接待标准，防止铺张浪费。
5.关于“选人用人不够规范”问题的整改。
整改结果及成效：一是严把干部任用关，严格执行组织部门干部任用各项规定，完善选人用人全过程痕迹化管理；不断完善干部考察工作，坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民主测评等方法，准确掌握被考察对象的真实情况。制定出台《西渚镇机关中层干部选拔任用暂行办法》，从制度层面对我镇干部选拔任用程序进行进一步规范，确保公开公平公正。二是建立镇机关干部轮岗制度，原则上镇机关中层干部在同一职位连续任职满5年的，应当有计划交流轮岗。对从事专业要求强暂无合适人选时，可以适当延长交流轮岗的年限，但原则上不超过10年。加强对从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的中层干部的交流轮岗力度。以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，进一步优化干部岗位配备，对党政办、规划办、综治办、监察室等重要岗位干部做出调整安排。
6.关于“工程项目建设管理不规范”问题的整改。
整改结果及成效： 一是加强对建设项目统一设计、项目预算等前期审查，按照5万元以上镇村工程进镇中心招标，100万元以上镇村工程进市中心招标要求，全面规范完成了14项镇级工程、18项村级工程的招标及1项镇级采购工作。进一步完善并严格执行招投标审批制度，限额以上建设工程均由镇按程序审批通过后实施。今年以来，严格按照《关于规范村（涉农社区）小额投资工程建设管理工作的意见》和《村级投资工程代建管理暂行规定的通知》相关要求，严格执行工程量变更审批程序，暂未发生工程量变更现象。二是严格按照《关于进一步加强镇村投资工程招投标及全程管理的意见》文件全过程加强工程管理。全面规范了工程招投标，完成了14项镇级工程、18项村级工程的招标及1项镇级采购工作，12个5万元以下工程未发生个人承揽工程现象。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计7个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“高质量发展推进举措不够有力”问题的整改。
整改措施及阶段性成效: 一是鼓励企业加快技改扩能，推进产业转型升级，永进雕塑不锈钢雕塑生产项目、恩公岭特色民宿增资等项目已成功备案；元上天然气分布式能源项目、玄武岩高分子研发中心、亿康服饰仓储物流中心等项目加快推进。全面梳理工业闲置资产，深入研究盘活措施，目前宏诚纺织已经完成拍卖，新成立德馨纺织有限公司正在加快新上纺织生产线技改项目；华霞纺织、新得利纺织正在加快司法拍卖前期准备。二是加强文保单位的保护，推进筱王古窑群的利用保护。加大旅游宣传力度，与宜兴、无锡融媒体及江苏交广网、上海昕鼎文化合作，加强平面媒体、流媒体广告宣传投放；继续深化与上海第一财经的合作，积极参加《中国最美村镇》评选活动，扩大西渚的影响力和知名度，努力打造中国最美文旅目的地。加强西渚旅游行业管理能力和水平提升，筹建西渚旅游协会，组织民宿业主提升培训，开展从业人员技能比赛。
正在深化整改的内容及时限：一是抓住无锡市印染行业发展专项规划正在编制中的有力契机，推动西渚工业集聚区列入全市重点印染行业发展集聚区之一，做大做强核心产业。二是加快制订镇高质量发展奖补政策，完善镇领导定企联系制度。三是围绕江苏省第二批旅游风情小镇创建，下转第18版>>>
上接第16版>>>加快第二年考核项目推进，促进“蓝城·春风江南”农旅小镇项目合作意向落地，推进白塔微电影基地建设，尽快完成小镇客厅竣工，大力支持姜昆笑剧场及艺术收藏馆建设。加强旅游线路开发，制订西渚云湖旅游服务指南。加强对旅游企业的支持，引导企业对外合作开发旅游项目。加快自行车骑行道规划和布点，进一步丰富旅游活动。加快旅游交通规划，加强云溪路与S360的连接线云溪路延伸段建设。加强茶禅艺术活动推广，策划第三届茶禅艺术文化节系列活动，“线上线下”相融合，带动文旅消费。组织筹备全国知名作家走进“云湖茶禅小镇”采风创作活动。积极准备上海文化旅游推介会，目前正在对接合作推广单位，努力持续扩大西渚旅游知名度和影响力。
2.关于“‘三农’工作存在明显短板”问题的整改。
整改措施及阶段性成效: 一是镇党委理论中心组组织班子成员认真学习习近平总书记关于乡村振兴战略的系列重要讲话精神，加强调研，形成了《关于加强基层党建助推“三农”工作情况汇报》专题调研报告。利用“七一”这一重要时间节点，举办“云湖讲坛”，邀请全国人大代表、白塔村党总支书记欧阳华同志传达全国“两会”精神，并介绍白塔村落实乡村振兴战略的相关做法，引导全镇广大党员干部特别是领导干部切实增强贯彻中央脱贫攻坚战略、落实乡村振兴战略部署的思想自觉和行动自觉。通过组织村书记集中培训、外出参观等措施，树立乡村振兴理念，明确村级经济发展思路。二是针对薄弱村脱困转化，树立明确导向，细化脱困考核细则，加大村级脱困考核分值权重。探索村级联合发展，西渚富硒优质米加工项目正在申报省级扶持资金支持。镇村小额工程集中管理实施方案已初步成稿。加大对村级带头人的培育，对村级经济发展进位明显的村书记，优先推荐进入事业编制。三是已经对全镇8个行政村8家合作社进行了评估，对清理出的空壳社进行了初步锁定，镇合作社联盟、家庭农场联盟正在筹备建设中。
正在深化整改的内容及时限：一是做好镇村联合发展平台的建设和项目的推进工作，稳步推进镇村小额工程集中管理具体试点实施。各村围绕脱困转化，结合自身实际，制定差别化、有针对性的方案。根据新标准，适时提高土地年租金提高村级收入。二是督促、指导涉及村级的“空壳社”进行注销登记，同时鼓励发展良好的合作社、家庭农场组建联盟，抱团发展。
3.关于“以人民为中心的理念落实不到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是按照最原始的断流补贴人员名单进行锁定与明确，因市级拨付断流补贴款存在时间延误，从今年开始由村级按照时间节点，视情况先行垫付，按时足额发放到位，确保群众利益不受损。二是完成西渚民营医院收购签约，补齐西渚医疗硬件缺乏短板，理顺了人员隶属，健全了医疗科室设置，完善了医护日常考核，加强了基层卫生站人员调配，逐步推进设施设备和医疗环境更新。加强学校投入，根据疫情期间学校开展高温教学活动需要，安装空调50台。三是西渚镇茶山圩宕口已完成清淤、场调、复土，初步完成生态修复，正待上级环保部门验收销号，目前污泥处置规范正常。协调公用事业局在张渚至西渚段污水管网建设增压泵站，更换管道，同时积极沟通争取元上污水厂扩容升级，以进一步提升污水厂处理污水能力。全力推进“厂中厂”专项整治、违法违规小化工专项整治，深入开展“散乱污”企业专项整治及“回头看”工作。强化河道长效管理，扎实开展“控源截污”和农村生活污水治理，全镇生态环境质量不断优化。
正在深化整改的内容及时限：一是以租代征问题，因历史政策等客观因素影响暂无法解决的问题，形成意见适时向上级部门汇报，在相关部门的指导下，逐步推进完善。二是对于新增的企业用地，严格执行《宜兴市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，落实好被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的要求。对于涉及的困难群众，积极发挥政策保障作用，通过镇村两级共同努力，切实做好生活保障工作。三是结合学校暑期工程，推进学校基础设施建设。委托有资质的公司检测完成校舍安全鉴定，制定整改方案；推进西渚中学C级危房整改项目；加快张力式电子围栏安装，研究智慧用电监管系统等安全措施落实，根据需求布置“校园警务室”。加快西渚镇居家养老服务中心和日间照料中心建设，目前完成了图纸设计和施工图定稿，下步将加快招投标工作，进一步完善为老服务设施。
4.关于“村级组织不正确不规范履职问题较为突出”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是加强村“两委”班子建设，建立村党组织书记后备干部队伍。深入推进村党组织书记队伍建设工程，争创“五强”型村书记队伍，提升村书记的示范引领作用。同时，严格选用程序，尊重群众意愿，把思想素质好、管理能力强、有奉献精神的同志选拔到村组干部队伍中来，提升村级队伍建设水平。加强对村级党员干部的教育、管理和监督，经常性地对农村基层党员干部开展理想信念教育，运用形式多样的廉政文化活动、法律宣传咨询等活动开展反腐倡廉及法律知识的宣传，切实增强法制观念。二是深入推进党支部“达标+示范”建设，专题举办党支部书记培训班，提升基层党务干部的业务水平，确保熟练掌握重要工作的标准和程序。加强对村指导与监督检查，提升工作标准和精细化程度，确保重要工作方向不偏、程序到位。着力提升纪律审查规范，特别是对村党总支部、分支部会议规范性进行审查，确保纪律审查严肃性、准确性。三是组织专门力量，采取听取介绍、座谈交流、随机走访、查阅资料、个别访谈等方式，围绕组织设置、班子建设、组织生活、党员教育管理监督、活动开展、基础保障6个方面开展检查，通过查漏补缺，整改落实，使得全镇各级党组织尤其是村党组织标准化规范化建设的实际状况和效果有了进一步提升。建立基层党组织主题党日活动月度提示制度，大力推进无锡智慧党建平台推广与使用，并督促基层党组织做好台账资料收集整理，对照党建工作考核文件，加强考核力度，用考核的“指挥棒”倒逼基层党组织规范开展组织生活。加强对党支部发展党员工作的指导，组织各支部党务干部全面学习《中国共产党发展党员工作细则》和《关于建立健全发展党员工作八项制度的意见》等文件规定精神，同时要求各下属党组织要严格按照规定开展发展党员工作，确保发展党员程序合法合规。四是对村级违规出借资金和资产出租问题，按照《关于开展村级集体资金出借和资产出租问题专项清理整治工作的实施方案》，开展专项整治行动。
正在深化整改的内容及时限：深入开展村级集体资金出借和资产出租问题专项清理整治工作，确保应收尽收，按照上级部门时间要求，坚决完成整改。同时规范集体资产出租行为，所有集体资产交易一律进产权交易平台。
5.关于“镇级资金管理不规范”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是根据上级政策和文件相关要求，结合工作实际，严格执行备用金制度和库存现金限额制度，加强了备用金和现金使用监管，严禁大额资金现金支付行为。坚持日清月结，按月定期结账，确保资金准确无误、安全使用。已经注销过去年度存储过财政资金的个人卡和存折。二是严格执行上级有关财务制度规定的开支范围和开支标准。每月召开所务会及财务会审，加强对各类支出原始凭证真实性、合法性、完整性的审核，对以前存在的白条及不符合财务制度、财经纪律的原始凭证进行了全面完善。
正在深化整改的内容及时限：一是完善国有企业资金内部管理制度，杜绝国有资金外借情况再次发生。对照“三重一大”决策制度，尤其是提升各类资金使用的决策和管理水平，确保严格遵照制度执行。二是出台镇财政所资金拨付相关制度，尤其是严格规范工程建设类资金拨付流程，做到手续齐全、程序到位。加强财政人员培训，通过聘请市财政局业务导师指导业务，提升业务办理水平，增强依纪依法办事的意识。
6.关于“村级资产资源管理不规范”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是完善村级投资决策程序，规范决策行为，对村级资产管理，特别是资产投资管理上，严格履行风险评估、合法性审查、村两委集体讨论、镇级审核、村民代表会议讨论等程序。二是规范民主理财专用章的管理，专人保管，集中理财审批，杜绝民主理财章在村会计处保管的现象。全面并通过户户通平台及时公开财务情况。
正在深化整改的内容及时限：一是对于村级集体资金出借将严格按照《无锡市村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作分类处置指导手册》，进行规范和处置。二是继续按照《无锡市村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作分类处置指导手册》，对长期合同、无效合同进行甄别和规范，同时对欠交租金进行清理。对于清欠难度较大的应收款项，由村级提请镇协调处理，镇仍然解决不了的，由村级向法院提起诉讼。
7.关于“巡察审计反馈问题整改不到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是严格村级财务收入管理，各项收入款项以转账形式结算，确实无法转账收取现金的，必须在3个工作日内全额解交规定银行账户，不得存入私人账户。进一步提升相关人员的纪律意识，严格遵守相关纪律规定，规范执行现金管理和结算，杜绝现金坐收坐支现象。二是对于村级补贴发放，必须要求附发放文件和依据。出台《关于进一步完善农村财务管理工作的意见》对涉及会务活动、外出学习考察和培训、通讯费用、村干部交通费用、保险费用、工会福利或其他费用等作了详尽的规范。三是严格按照市招投标相关规定要求，全面规范完成了14项镇级工程、18项村级工程的招标及1项镇级采购工作，单项工程预算价均不高于100万元，其中镇级工程中标价总计243.53万元，村级工程中标价总计973.48万元。今年以来，累计33项工程招标、采购工作，均由镇按程序审批通过后实施，符合市招投标相关文件要求。四是严格村级审批票据把关，对涉及人员经费发放票据，一律要求附详细名单。
正在深化整改的内容及时限：组织对巡察、审计反馈问题开展专项督查，督促问题及早整改到位，目前巡察反馈意见中指出的5个方面问题已整改到位3个。
三、下一步全面推进整改计划
镇党委就做好下一步全面推进整改落实工作提出明确目标和要求。一是全面推进整改落实。全镇各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态的高度来对待巡察反馈问题整改，真正把整改的过程成为解决问题、化解矛盾的过程，成为锤炼党性、转变作风的过程，成为改进工作、促进发展的过程。特别是针对“高质量发展推进举措不够有力”等6个正在推进整改的问题，要认真抓好推进落实，按照整改时限，逐个问题解决、逐项对账销号，确保限期整改到位。二是全面压实整改责任。党政领导及各相关责任单位要按照《无锡市委巡察反馈意见整改工作方案》分工要求，切实承担整改责任，针对已完成整改的6个问题，要进一步巩固整改结果和成效，针对7个正在推进整改的问题，巡察整改领导小组要定期组织督查，系统梳理整改中遇到的困难，及时帮助协调解决，推动巡察整改工作高质高效完成。三是全面从严督促检查。镇纪委、组织部门要履行好推动整改落实的监督责任，强化巡察整改的日常监督，定期组织开展巡察整改专项督查，动态掌握整改工作推进情况，及时向镇党委汇报整改进度，确保整改真到位、全到位。对不按要求进行整改、不按节点完成整改任务的，要严肃追责问责，督促各部门各村以坚决的态度、严格的纪律、扎实的举措抓好巡察反馈意见整改落实，确保件件有落实、事事有回音、条条见成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87371066；邮政信箱：西渚镇金泉路136号；电子邮箱：xzz7371066@sina.com。
中共宜兴市西渚镇委员会
2020年8月21日
