□ 曹建标

　　无锡实施“低碳+”战略具有重要意义，能够缓解外部环境对无锡产业升级形成的倒逼压力，是无锡完成“十四五”规划目标的重要保障，亦是打造城市绿色低碳发展新典范的主要路径。

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，国家已把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。一直领时代之先的无锡，也在“十四五”规划纲要里明确提出，争取比全国提前5年以上实现碳达峰、碳中和。作为传统制造业强市，无锡这一碳目标足够雄伟，充满挑战。建议无锡实施“低碳+”战略，作为城市转型升级、打造零碳城市的重要切入口，亦是平衡发展和生态环境关系的关键举措。“低碳+”战略具有多维内涵。首先，“低碳+”推动多产业升级。“低碳+”强调低碳是核心，“+”代表发展的重点行业，产业升级是“低碳+”的落脚点；其次，“低碳+”促进多政策协同。“低碳+”是低碳政策与市场体系的融合，“低碳+”要与当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等政策相融合；最后，“低碳+”形成多角度渗透。“低碳+”是一种生产方式，是一种政策导向，也是一种生活理念。其显著特点就是与每个人息息相关。

　　■实施“低碳＋产业”,扎实推进产业绿色化发展

　　“低碳＋产业”是经济新常态下产业发展的新业态，是将低碳理念贯彻到产业生产的各个环节，推动产业发展形态演进升级，并催生经济社会发展的新形态。一是产品的绿色化。强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。二是过程的生态化。加强节能降耗，以供给侧结构性改革为导向，推进节能工作。推进清洁生产，围绕重点污染物开展清洁生产技术改造。控制温室气体排放，结合碳排放重点行业特点，制定重大低碳技术推广实施方案，促进先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。三是产业的循环化。按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅度提高资源利用效率。大力推进工业固体废物综合利用，积极发展静脉产业，加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。积极发展再制造，全面推行循环生产方式。四是行业的智慧化。提升科技支撑能力，紧跟科技革命和产业变革的方向，加快绿色科技创新，发挥科技创新在工业绿色发展中的引领作用。推动互联网与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境智慧化管理水平，推进生产要素资源共享，促进绿色制造数字化提升。

　　■实施“低碳＋生活消费”,创新实施碳普惠制度

　　随着经济社会发展，消费领域的碳排放在全社会碳排放的比重越来越大，在发达国家甚至超过了生产领域。世界各国在提出探索绿色发展和实现低碳转型的过程中，逐渐重视作为一种新兴的经济理念和消费方式的低碳消费，并且形成了一套行之有效的模式和方法。加快绿色低碳发展，除了需要政府部门大力推动，更需要社会公众的支持配合和广泛参与。居民生活用能点多面广，依托传统的宣传引导等手段推动减排的成效日渐式微，需要创新方法，激发居民内在减排动力。广东省和深圳市、南京市、武汉市等省市创新开展了碳普惠制度，即为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励的正向引导机制。结合各城市成果经验，无锡也在积极探索实施碳普惠制度，开发了“碳时尚APP”，具体来说，针对公众生活的各方面展开，包括绿色出行、家庭水电气的节约使用、生态造林等，对个人的减碳行为进行具体量化计算，将经核证的减排量依据一定原则转化为碳币，并结合商业机制对民众进行奖励。

　　■实施“低碳＋金融”,探索设立无锡碳基金

　　低碳金融，作为“低碳＋”战略的重要组成部分，旨在通过在碳排放权交易基础上的金融创新和信贷体系中的投融资创新，引导社会资本投入绿色产业，有效降低企业碳排放。碳基金，是政府、金融机构、企业或个人投资设立的专门基金，通过在全球范围购买碳信用或投资于温室气体减排项目，从而获取回报的投资工具。基金交易标的为碳配额和CCER。所谓碳配额，即为政府分配给各控排企业的，企业依法向大气排放一定数量二氧化碳等温室气体的权利，当企业实际排放量超出所得配额，超出部分需在碳交易市场上购买，支出超排放成本，反之，则可在市场上出售，获得减排收益，由此实现国家对温室气体排放的总量控制。CCER则是中国温室气体自愿减排量，由采用了新能源或新技术带来节能减排效果的项目，经第三方机构认证，国家主管部门签发产生，可用于抵扣控排企业的碳排放指标。全国统一碳市场正式启动交易，履约在即，无锡作为产业强市，后续会逐步纳入更多企业参与全国碳市场建设，同时，无锡新能源产业和节能减排项目积累了大量的碳资产，迫切需要成立无锡碳基金，投资引导开发予以盘活。

　　（作者单位：无锡市发展改革研究中心）