市财政局局长 赵 鞠

　　第一部分 2021年预算执行情况

　　2021年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市财政运行健康平稳，各项财政改革发展工作稳步推进，为无锡经济社会高质量发展提供有力的保障，较好地完成了市十六届人大第五次会议确定的预算工作目标。

　　一、预算执行总体情况

　　（一）全市预算执行情况

　　1.全市一般公共预算执行情况

　　全市一般公共预算收入完成1200.5亿元，增长11.6%；加上上级补助等594.6亿元，收入总计1795.1亿元。

　　全市一般公共预算支出1357.9亿元，增长11.8%，上解上级等379.4亿元，收支结余57.8亿元按规定补充预算稳定调节基金。

　　2.全市政府性基金预算执行情况

　　全市政府性基金收入完成1225.8亿元，加上上级补助等397亿元，收入总计1622.8亿元。

　　全市政府性基金当年支出1261.4亿元，调出资金等215.3亿元，年终结转146.1亿元。

　　3.全市国有资本经营预算执行情况

　　全市国有资本经营预算收入47.3亿元，加上上年结转等3亿元，收入总计50.3亿元。

　　全市国有资本经营预算支出9.5亿元，调出资金40.3亿元，结转下年0.5亿元。

　　4.全市社保基金预算执行情况

　　全市社保基金收入387.8亿元，支出335.3亿元，动用历年结余1.6亿元，当年收支结余54.1亿元。

　　（二）市级预算执行情况

　　1.市级一般公共预算执行情况

　　市级一般公共预算收入119.4亿元，加上上级补助等366.5亿元，收入总计485.9亿元。

　　市级一般公共预算支出426.4亿元，结转下年10亿元，收支结余49.5亿元按规定补充预算稳定调节基金。

　　2.市级政府性基金预算执行情况

　　市级政府性基金收入206.8亿元，加上上级补助等79.5亿元，收入总计286.3亿元。

　　市级政府性基金支出163.8亿元，调出资金等64.7亿元，年终结转57.8亿元。

　　3.市级国有资本经营预算执行情况

　　市级国有资本经营预算收支均为9.7亿元。

　　4.社保基金预算执行情况

　　社保基金收入330.1亿元，社保基金支出281.5亿元，动用历年结余0.9亿元，当年收支结余49.5亿元。

　　二、重点领域预算支出成效

　　（一）聚力产业强市，助推经济健康稳定发展

　　发挥政策资金叠加合力，推动重大战略落地。出台《关于支持现代产业高质量发展的政策意见》《关于进一步促进无锡股权投资高质量发展的若干政策意见》等支持政策，围绕“十四五”期间全市350亿元的现代产业投入目标，拨付现代产业发展资金。用好财政工具“组合拳”，推进营商环境优化。全面落实减税降费政策，新增减税降费超140亿元。提高采购资金预付比例，为供应商减少保证金占款约12亿元。我市入选全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。加快财政支持“转方式”，推动实体经济发展。调整完善基金体系架构，设立无锡太湖股权投资基金作为母基金，理顺了母基金+太湖领航等子基金在内的1+N基金体系；推动国调基金（二期）注册落地；天使投资引导基金认缴规模扩容到15亿元。

　　（二）聚力改善民生，持续优化公共服务供给

　　保障就业优先。拨付11.3亿元，落实稳岗返还、就业创业扶持等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。支持教育现代化发展。拨付34.4亿元，落实学生资助政策，支持各级学校新建改扩建和高等教育发展。推进健康无锡建设。拨付21.3亿元，提高基本公共卫生服务人均政府补助标准，支持江大附属医院等项目建设；拨付11.7亿元，及时保障疫情防控支出，支持开展重点人群核酸检测和全民免费接种新冠病毒疫苗。健全完善社会保障。拨付28.4亿元，将支出型困难家庭等群体纳入救助体系，将“单人保”政策覆盖到城乡低收入家庭，提高城乡低保、特困人员生活救助供养等标准。加强住房保障。拨付22.1亿元，发放廉租房租赁、经济适用房购房等补贴，保障共有产权房项目建设。提升公共文体服务。拨付4.8亿元，支持公共体育设施建设等为群众办实事项目，支持开展中国大运河非遗旅游大会等大型文体活动。

　　（三）聚力提升能级，推动城市功能提档升级

　　支持区域协同发展和城市更新。拨付87.7亿元，保障轨道交通、312国道快速化改造、宜马快速通道等重点项目建设，推进老旧小区改造和居民住宅二次供水设施改造项目，支持道路景观综合品质提升，支持打造最干净城市，落实城市优美环境合格区、城市精细化管理“红黑榜”等奖补政策。成功申报国家级“海绵城市”试点。支持环境整治提升。拨付17.8亿元，推进太湖生态清淤、蓝藻打捞处置等重点工程，保障生活垃圾收运体系改造等“无废城市”项目。

　　（四）聚力乡村振兴，积极支持农业农村建设

　　支持现代农业高质量发展。拨付1.6亿元，支持农田连片整治、农业产业融合发展等项目，提高农业综合生产能力。推进农村人居环境整治提升。拨付2.2亿元，支持农业农村现代化先导镇、美丽乡村示范村和特色田园乡村等建设，推动首批农房改善试点全面完成。帮扶相对薄弱村发展。拨付4000万元，支持新一轮集体经济相对薄弱村“五增行动”。发挥农业保险强农惠农作用。出台《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》，稳步扩大农业保险覆盖面。鼓励扩大农业融资担保业务规模。继续执行担保费减半政策，惠及新型农业经营主体1387户。

　　（五）聚力安全发展，兜实兜牢风险防范底线

　　支持和保障粮食安全。拨付5895万元，落实粮食种植户补贴政策，支持加强粮油和物资储备。支持保障安全稳定。拨付5.5亿元，加强安全生产、社会治安等领域投入保障。积极对上争取债券资金，全市共获批新增专项债券191.6亿元。

　　三、落实市人大预算决议及财政管理改革工作

　　（一）拓宽财源建设思路，财政收入稳中有进

　　在不折不扣落实减税降费政策的基础上，多措并举深化财源建设，全市一般公共预算收入、政府性基金收入均迈上1200亿元台阶，一般公共预算收入增幅、税收收入增幅均超全省平均、列苏南第一，收入占全省的份额连续六年稳步提升。继续推进社保基金征缴扩面，稳步推进基本医疗保险市级统筹，确保社保基金收入完成年度计划。强化国有资本经营预算收支执行，稳步提升国有资本经营预算收入。

　　（二）优化财政支出结构，重点领域支出保障有力

　　保持支出强度，2021年全市一般公共预算支出增幅11.8%。坚持有保有压，压减一般性支出和非必需、非刚性支出。坚持政府过紧日子，市级“三公”经费、会议费、培训费支出持续下降。加强财政资金统筹，优先保障民生支出投入，为重点领域支出提供稳健的财力保障支持。

　　（三）加大财力下倾力度，支持基层兜牢“三保”底线

　　建立市对区财力均衡性补助、镇街基本财力直接补助等机制，拨付资金7.2亿元，支持基层做好“三保”工作。落实常态化直达机制要求，第一时间分解下达33.4亿元直达资金，缓解基层财政困难。

　　（四）深化财政管理改革，不断提升财政治理水平

　　落实预算管理改革，推进预算管理一体化应用。完成公共文化等领域市与区财政事权和支出责任划分改革。推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。推进事业单位改革，明确财政财务管理规定，确保改革顺利到位。

　　（五）抓实关键环节创新，推动绩效管理提质增效

　　强化绩效目标导向，构建共性项目绩效目标指标体系。完善重大政策和项目事前绩效评估机制。提升绩效管理覆盖面，探索开展社保基金支出绩效评价。加强结果应用，评价结果与预算安排挂钩。

　　第二部分 2022年预算草案

　　一、2022年预算编制指导思想和总体原则

　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕省、市第十四次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展。

　　总体原则：一是收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，落实落细各项减税降费政策；二是支出预算有保有压、突出重点，从严控制一般性支出，加强重点领域的保障，保持适当支出强度，提高支出精准度；三是更好统筹发展和安全，兜牢基层“三保”、政府性债务等防风险底线；四是深化预算管理制度改革，提升绩效、强化约束，将绩效管理深度融入预算管理流程，健全财政资金监督机制。

　　二、2022年预算草案

　　（一）全市预算汇编情况

　　1.全市一般公共预算收支预计

　　全市一般公共预算收入预期增长5%左右。全市一般公共预算收入预期目标1260.2亿元，加上上级补助等521.0亿元，收入总计1781.2亿元。

　　全市一般公共预算支出1372.8亿元，加上上解上级等408.4亿元，支出总计1781.2亿元。

　　2.全市政府性基金收支预计

　　全市政府性基金收入预计1257.8亿元，加上上级补助等293.3亿元，收入总计1551.1亿元。

　　全市政府性基金支出1285亿元，加上调出资金等266.1亿元，支出总计1551.1亿元。

　　3.全市国有资本经营预算收支预计

　　全市国有资本经营预算收入16.1亿元，加上上年结转等0.5亿元，收入总计16.6亿元。

　　全市国有资本经营预算支出7.7亿元，加上调出资金8.9亿元，支出总计16.6亿元。

　　4.全市社保基金预算收支预计

　　全市社保基金预算收入385.7亿元，支出376亿元。当年需动用历年结余4.7亿元，当年收支结余14.4亿元。

　　（二）市级预算草案

　　1.市级一般公共预算收支预计

　　市级一般公共预算收入120亿元，加上上级补助等334.9亿元，收入总计454.9亿元。

　　市级一般公共预算支出444.9亿元，结转下年支出10亿元。

　　2.市级政府性基金预算收支预计

　　市级政府性基金收入175.4亿元，加上上级补助等74.5亿元，收入总计249.9亿元。

　　市级政府性基金支出211.8亿元，年终结转38.1亿元。

　　3.市级国有资本经营预算收支预计

　　市级国有资本经营预算收入11.2亿元。按照“收支平衡、不列赤字”的原则，市级国有资本经营预算支出11.2亿元。

　　4.社保基金预算收支预计

　　社保基金预算收入327.3亿元，社保基金预算支出315.5亿元。当年需动用历年结余1.2亿元予以平衡，当年收支结余13.0亿元。

　　三、2022年深化落实全面预算绩效管理措施

　　结合省预算管理一体化系统对项目库管理的最新要求，优化2022年专项资金和国有资本经营预算绩效论证（评估）分类方式。预算部门（单位）共申报2022年专项资金和国有资本经营预算明细项目824个，（下转第8版）

　　关于无锡市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告（摘要）

　　（上接第3版）经预算绩效论证（评估），修改完善预算绩效目标477个。部门预算整体支出绩效目标编制全覆盖，市级278个预算单位全部编制预算整体支出绩效目标。

　　第三部分 2022年市级预算保障重点及工作措施

　　一、2022年市级预算安排的保障重点

　　（一）围绕无锡经济体系建设现代化走在最前列，政策积极发力

　　保持定力支持产业强市。安排10.6亿元，落实重大产业项目扶持政策，推进物联网、集成电路、生物医药等战略性新兴产业集群和先进制造业集群发展，支持新基建等加快推进。多点发力支持科技创新。安排9.5亿元，聚力推进太湖湾科创带建设，支持重大创新载体建设；安排4亿元，推动实施新一轮“太湖人才”政策。聚焦重点支持数字经济培育。安排10.9亿元，鼓励企业智能化改造和数字化转型发展，支持新一代信息技术产业发展；推进城市运行“一网统管”。多措并举提振市场活力。安排3.3亿元，推动现代服务业提档升级，支持构建消费新格局，推进外资外贸高质量发展。落实助企纾困相关政策措施。

　　（二）围绕城乡区域协调发展现代化走在最前列，提升保障能力

　　支持提升城市枢纽能级。安排54.3亿元，推进312国道改扩建、凤翔快速路工程等建设。支持提高城市宜居品质。安排31.9亿元，支持城市更新和精细化管理，落实打造“全国最干净城市”三年行动计划，支持争创国家生态园林城市。支持全面实施乡村振兴战略。安排6.9亿元，支持农副产品稳产保供、“三园一区一居”建设和农业农村现代化先导镇培育，持续推进农村水利重点工程等建设和农村人居环境整治提升。

　　（三）围绕人与自然和谐共生现代化走在最前列，支持补齐短板

　　支持绿色低碳发展。安排1.9亿元，支持开展碳达峰碳中和规划编制、“两高”专项整治、企业节能降耗和智能化诊断服务等工作。支持推进污染防治攻坚战。安排17.6亿元，支持新一轮太湖治理、“美丽河湖”建设、黑臭水体整治与排水达标区项目推进，支持生活垃圾和餐厨垃圾无害化处置等建设。支持自然生态保护修复。安排0.8亿元，推进山水林田湖草协同治理，加大生态补偿支持力度。

　　（四）围绕全体人民共同富裕现代化走在最前列，增强可持续性

　　支持构建“一老一小”服务体系。安排12.4亿元，推进养老服务体系建设，保障城乡居民基本养老保险基础养老金水平逐步提高，支持多层次托育服务体系建设和扩大普惠性学前教育资源。支持做好稳就业工作。安排8.2亿元，落实好失业保险稳岗返还政策，加大就业困难人员就业援助，支持高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业。支持提升基本公共服务水平。安排20.1亿元，推进构建多层次学生资助政策体系，支持优化基础教育资源布局和发展职业教育、高等教育。安排13.9亿元，保障疫情防控，支持实施居民免费接种新冠病毒疫苗政策，完善公共卫生服务和应急管理体系。支持构建民生兜底保障体系。安排6.6亿元，提高困难群众及重点优抚对象补助标准，推动完善分层分类社会救助制度。安排10.5亿元，支持构建多层次住房保障体系。

　　（五）围绕物质文明和精神文明协调发展现代化走在最前列，扩大优质供给

　　支持推进文化全面繁荣。安排2.9亿元，支持市美术馆等重大文化设施建设，支持开展首届长三角民乐创作大赛等活动。制订新一轮文化产业政策，提升文化产业竞争力。支持打造精神文明建设高地。安排1.3亿元，支持深化群众性精神文明创建，加强城市形象推广宣传，争创全国文明典范城市。支持发展体育事业。安排1.3亿元，支持备战第二十届省运会、举办无锡马拉松赛等品牌赛事、公共体育场馆免费低收费开放等，提高全民健康水平。

　　（六）围绕市域社会治理现代化走在最前列，加强重点保障

　　支持创成国家安全发展示范城市。安排1.8亿元，支持安全生产、应急管理、交通安全、消防救援、防灾减灾救灾能力体系建设。支持纵深推进平安无锡建设。安排6.6亿元，支持社会治安综合治理，深化网络安全综合治理。支持群众生活物资稳定安全供给。安排1.4亿元，支持提升粮油和物资储备保障水平，提高食品、药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

　　二、完成2022年预算的主要措施

　　（一）提升财源建设效能，力促财政收入量稳质优

　　增强市场主体活力。不折不扣落实研发费用加计扣除、增值税留抵退税等减税降费政策，加强产业政策落实兑现，推动实体经济发展。依法依规组织收入。提升非税收入质量，落实土地出让收入征管制度改革要求，加强政府性基金收入组织工作，落实社保基金年度收支计划，提升国有资本经营预算规模和国资收益贡献度。盘活存量资产资源。提高行政事业单位资产利用效率，探索自然资源、公共数据资源等收入实现机制，推进政府股权投资基金所持股权有序退出。

　　（二）提升财政资源配置效率，增强重大战略任务保障

　　加强财政资金统筹。加强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算统筹力度，坚持党政机关过紧日子，从严从紧核定“三公”经费和一般性支出。凝聚全市发展合力。在产业发展、科创载体建设、乡村振兴等重点领域加强各级协同投入，在重点道桥水利工程、轨道交通等领域深化共建共担共享。协同加强对上争取。指导各地区加强项目储备，积极争取并管好用好政府债券资金。

　　（三）提升财政资金杠杆作用，撬动更多资源支持发展

　　深化财政转方式改革。通过“拨改投、拨改贷、拨改转”等方式，发挥财政资金的引导撬动作用。提升基金运作成效。促进政府股权投资基金与产业奖补政策互通互补，发挥国调基金（二期）的投资作用，引导社会资本向实体经济汇聚投入，推动天使基金支持种子期、初创期企业加快发展。发挥国有资本支持作用。通过对国企注资，发挥国有资本放大作用，推动国资加强对重大产业项目落地、城市更新建设等方面的资源配置。

　　（四）提升统筹发展和安全能力，筑牢财政安全运行底线

　　做好新形势下财政收支平衡文章。开源和节流并重，在制定政策、安排支出时，坚持积极稳妥，统筹考虑财政可承受能力。关注基层“三保”任务落实。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，兜牢“三保”底线。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　（五）提升财政治理能力和水平，推进财政管理改革提效

　　深化预算管理制度改革。推动改革各项措施落地落实，加强预算收入统筹，加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制。完善专项资金管理办法。产业、农口和信息化等专项资金进一步聚焦重点。提升财政资金使用效率。探索实施市级部分专项资金“预拨+督查+绩效”的管理方式。优化财政政策体系。研究制订市级财政科研经费管理办法，编制政府采购支持创新产品目录。严肃财经纪律。坚决制止各类违反财经纪律、扰乱财经秩序的行为。提升资金使用效益。开展重点领域财政资金监督检查和绩效评价，加强结果运用，提升精细化管理水平。