□ 席永清、孙电、董星星
针对自然资源规划管理“难融合、难监管、难共享”等问题，无锡市自然资源和规划局积极探索，创新打造“锡地码”一码管地新机制，构建自然资源规划一体化信息平台，实现自然资源全业务、全流程、全生命周期“家谱”管理，助推自然资源规划“码上智办”。
■ 以码筑基，业务流程“一码通”
打通业务脉络，构建全业务“大流程”。面对规划、土地、林业等业务相互割裂的现状，无锡开展“全业务、大融合”行政审批改革，打破自然资源规划业务之间的壁垒，以土地为载体，以建设项目取得土地使用权方式为主线，将项目建设过程中所涉及用地规划、土地供应、工程规划许可、不动产登记、验线核实等流程进行全链优化整合，通过“一码”将各类业务进行融合贯通，形成简化、畅通、信息共享的自然规划全链条审批“大流程”。同时规范、精简业务收件清单，做到凡是没有明确规定要求提供的收件材料一律取消，凡是共性材料只收一次不重复收取，凡是内部产生材料不再向申请人重复收取，大幅度精简材料。
创新编码方式，贯通业务“全链条”。无锡综合考虑了规划和土地的管理特性，以项目为源头，以宗地为载体，创新性提出“项目+宗地”动态编码方式，联通审批和监管各环节，并以二维码的形式体现在对外出具的各类证书文件上，作为土地唯一“电子身份”信息。按照建设用地项目取得土地使用权方式进行分类赋码，实现源头赋码全程覆盖。划拨用地项目选址预审阶段即赋项目码，实行地籍调查前置，土地供应前完成宗地不动产单元号编制，形成以宗地为载体的“项目+宗地”全码；出让类项目，赋码源头在地块规划条件审核阶段，地块图确定后即启动地籍调查，一次性生成全码，后续审批环节通过扫码关联继承，实现一码贯通业务“全链条”。
搭建一体化平台，实现全程“一码管”。无锡积极构建自然资源规划一体化平台，基于“锡地码”建成了自然资源规划“一张图”以及“行政审批、执法监察、互联网+高效服务、监管决策、督查考核”五大应用系统，实现了自然资源规划“一码管地”运行机制。同时开展存量数据整理融合，通过“一码”将同一项目的涉及建设用规划、土地、林业等各阶段数据进行关联融合，一码汇集项目各阶段信息，做到“一宗一码一卡一档”，实现全程“一码通管”。
■ 以码为链，业务事项“码上办”
以码为“据”，一码办事。面向公众做到“凭码办事”，实现“一码选地、一码查询、一码证明”。前期地块推介时，潜在用地单位可在云上看地、选地，全面了解地块区域价值、地块指标及周边配套等信息。项目规划用地审批时，建设单位可通过“码”快速查询到项目审批办理过程、办事结果，在完成电子证照建设基础上实现企事业单位在线权益证明。同时做到前道审批已提供或已产生的书证材料无需重复提供，有效做到便民利企，实现“码上办、马上好”。
以码为“根”，一码监管。以“码”为根追踪溯源，做到全链条跟踪监管。项目审批一码溯源，一码获悉业务审批各环节的办理信息、审批结果及相关依据，实现自然资源规划业务审批的溯源管理。重大项目一码跟踪，针对政府关心的重大项目，及时全面掌握重大项目规划、用地保障全过程，发现问题及时督办，保障项目用地不断档、不卡壳、不停步。利用开发一码监管，跟踪监管土地批后监管、规划土地核验、产出效益、集约评价等，构建形成覆盖全链条的闭合监管机制。
以码为“媒”，一码共享。以“码”为媒打通自然资源规划内部各类业务信息共享通道，建立与横向部门的数据共享机制，做到“一码共享”。通过“码”打通与审批、住建、税务、财政等部门之间的数据链，实施联办机制，推动“拿地即开工”、“拿地（房）即发证”、工程审批制度改革等多项工作取得实效。
■ 以码增效，智慧赋能“锡地码”
行政审批更高效。2022年4月19日无锡吉利高性能电驱项目开工建设，项目从征地、供地、不动产登记、规划许可到开工，仅用了89天，跑出建设用地审批“加速度”。这得益于“锡地码”智慧赋能，以自然资源规划一体化平台为载体实现业务审批高度融合、高效协同，大幅提升了行政审批效能。划拨方式取得土地的建设项目，从项目规划选址预审到项目规划土地核验，流程节点压缩率21%，时限压缩率31%；出让方式取得土地的工业建设项目，全流程节点压缩率22%，时限压缩率16%；出让方式取得土地的房地产开发建设项目全流程节点压缩率29%，时限压缩率24%。“锡地码”一码管地让自然资源规划审批更高效。
政务服务更便捷。“锡地码”应用尽可能“让数据多跑路、群众少跑腿”，形成“一码智办”的便民服务模式。通过“锡地码”做到上下游业务、横向部门之间信息精准共享，实现收件材料大幅精简，如划拨用地项目全流程收件材料减少了42%，公开出让用地项目全流程减少了38%；同时推动“拿地即开工”“拿地（房）即发证”等改革落地生效，最大程度便民利企，进一步优化了营商环境。
综合监管更智能。利用“锡地码”一码信息汇集、一码智能分析，实现了业务办理全程电子监察，做到事中对每一个节点、每一个人、每一个审批行为进行实时监管，全程留痕，发现超时自动提醒，发现违规操作自动预警拦截；做到事后审批信息能追溯、建设实施情况可监测、违法用地早发现，有效防范廉政风险和权力寻租，实现全方位、立体式、全链条的智能化监管。
（席永清、孙电单位为无锡市自然资源和规划局；董星星单位为无锡市自然资源交易和服务中心）
