□万 勇

　　党的二十大要求以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。国家层面如此，作为构成国家的基本单元——城市，体现得尤为具体。一方面，城市的现代化，是中国式现代化进程中的重要组成部分，包括旧区改造、城市更新，这些都是城市现代化的重点和难点。另一方面，中华民族伟大复兴必然包括城市复兴，而城市复兴最精要、最艰巨的部分在旧区、旧城。应以中国式城市现代化推进旧城区的复兴，在探索旧区改造和城市更新多元路径上下功夫。

　　上海从1992年启动实施“365危棚简屋改造”，至2022年全面完成成片旧改的工作。三十年间共使165万户约500万市民改善居住条件，写下了上海城市现代化和旧城区复兴的精彩篇章，成为中国城市现代化的典型样本。特别是近五年来，上海面对“上海第一难”的更新改造工作，政府各级部门认真践行“人民城市”理念，既算经济账，更算政治账，既算眼前账，更算长远账，统筹各方资源，调动各方力量，破解各类难题，千方百计推进城市更新工作，实现了民生工程的快速破局，是中国式现代化的生动实践。

　　一、上海旧区改造的历史路径

　　三十年前，上海人居状况非常困难，人均居住面积不到6.6平方米，数十万家庭人均居住面积低于4平方米，成套率只有31%。许多棚户简屋环境差，设施匮乏，搭建频繁，安全隐患严重，社会矛盾突出。五年前，上海还有近18万户家庭使用手拎马桶。

　　三十年间，上海以房屋征收、货币补偿或异地安置为主要方式探索和推进旧区改造。征收改造是上海开展居住类城市更新改造的主要方式，是实现旧城区现代化的“一条主线”。就改造方式和对象而言，三十年间，上海旧区改造经历了循序渐进的三个主要阶段：

　　第一阶段：以“拆旧建新”为主要方式的危棚简屋改造。1992年，上海市第六次党代会提出，到20世纪末完成市区365万平方米危棚简屋改造的目标。至2000年，经过近十年的努力，结合土地批租、房地产开发、市政建设，全面实现危棚简屋改造预定目标，卢湾“斜三”地块、成都路高架工程、闸北“不夜城”、普陀“两湾一村”等一大批重点、难点项目得以实施，受益居民约68万户。

　　第二阶段：以“拆改留并举”为主要方式的成片二级旧里改造。2000年底，上海重点针对成片二级旧里以下房屋进行改造，按照“政府扶持、市场运作、市民参与、有偿改善”原则，实行以货币安置为主和“拆改留并举”的方式。“十五”期间，继续通过优惠政策的激励和配套措施的支持，推进了以世博园区和轨道交通为代表的众多旧改项目。“十一五”期间，按照“政府主导、土地储备”原则，重点推进了闸北北广场、黄浦董家渡等“五大基地”建设。“十二五”期间和“十三五”前期，适应从“拆迁”到“征收”的政策变化，继续实施市、区联手改造，同步推进遗留毛地处置。通过十余年努力，受益居民近80万户。

　　第三阶段：以“留改拆并举”为主要方式的历史街区更新改造。其间，上海既加大力度保护历史建筑和历史风貌，又抓紧推进成片二级旧里以下房屋改造。作为贯彻落实习近平总书记2019年考察上海重要讲话精神的工作抓手，上海采取了一系列强有力的举措，集中推进了黄浦宝兴里、虹口提篮桥、杨浦160街坊和静安洪南山宅等一大批旧改基地建设，受益居民约16.5万户。

　　经过不懈努力，三十年来上海中心城区约165万户家庭改善了住房条件，无论是从民生工程的社会属性看，还是从受益居民或投入资金的总体规模看，以及在人居环境上的改善成效程度上，都堪称中国人居发展史上的重大进展。通过这项浩大工程，既改善了民生，也促进了城市的功能提升、结构调整、经济增长、环境优化和遗产保护，成效十分显著。例如，中心城区人口密度从每平方公里6.8万人，通过人口疏解减少到每平方公里2.3万人；住房成套率从31%提高到97%以上；人均住房面积提升了五倍以上。通过旧改，上海老城区历久弥新、新城区焕然一新。

　　二、上海城市更新的循序渐进

　　城市更新是永恒的工作，意味着城市的新陈代谢与自我修复永远是进行时。循序渐进的城市有机更新，有助于传承历史文化，保护历史风貌，维系社会生态。

　　上海在三十年旧改这一“主线”发展的同时，还探索了一系列其他路径，形成了相互穿插的多条“副线”，即以非征收、低扰动、原址原物原生态为主要方式的城市更新，通过成套改造、置换腾退、综合改善、环境治理、房屋修缮、设施完善、自发改建、自主交易等众多路径，实现不同程度的居住改善。

　　总体而言，上海这些“副线”的类型很多，可谓亮点纷呈：一是针对里弄与老公房的成套改造，如新福康里等成套改造、承兴里等抽户改造、彭三小区等拆除重建。二是针对优秀历史建筑的保留保护试点，如思南公馆等以解除租赁关系实施的置换腾退、风貌保护项目。三是针对老旧小区和旧住房的综合改善，如里弄房屋的消防喷淋系统安装、老化电线改造、厨卫工程建设，多层老公房的“平改坡”、“加梯”、楼道整治等。四是针对历史街区的综合环境治理，如“环境示范区”工程、“迎世博600天行动”、“五违四必”整治、美丽家园建设等。五是针对老旧住房的常态化维护与修缮，如房管、物管单位例行对公房资产或商品房的维修，以及对优秀历史建筑的修缮。六是针对旧住房和老旧小区的公共设施建设，包括通过对老公房进行“综合平改坡”以增加公共设施空间，或对老旧小区“拔点”增加“邻家屋里厢”“睦邻生活站”等公共服务设施。七是针对老旧房屋的民间自发维修改建，包括“梦想改造家”、邻里空间优化调整等凝聚民间智慧的自发改建活动。八是其他有机更新的特色化探索，如田子坊等“软改造”、差价换房等。这些非征收类的旧住房更新，相比较而言，多属于低扰动、低投入、改善型的有机更新范畴，在大部分保持原有建筑结构、历史风貌、社会生态的基础上，不同程度地改善了原住民住房条件。

　　前述城市更新多条“副线”，都是在探索中前行，总体规模不大，但积累了宝贵经验，为当下城市更新发展打下了一定的基础。党的十八大后，在国家大政方针指引下，上海进一步探索城市发展方式转型，2015年出台《上海市城市更新实施办法》，2017推进从“拆改留”到“留改拆”，强调风貌保护重要性，集中梳理上海市历史建筑底数，为城市更新工作进行了系统的舆论与机制铺垫。党的十九大后，上海将城市更新作为践行“人民城市”理念的重要载体，开展一系列制度创新、理念创新、模式创新、实践创新。其间，虽然仍然采取征收方式，也称“旧区改造”，但实际上已开始贯彻落实城市更新的一些理念，特别是体现在风貌保护上。从此，城市更新逐渐从小规模探索的“副线”，走向上海城市现代化的“主线”。

　　三、新时代新征程：城市更新的未来启示

　　党的二十大报告提出：“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”上海将城市更新工作作为践行“人民城市”理念、以中国式现代化推进旧城复兴的重要载体，逐步建立与完善“1+1+N”的政策法规体系，逐步形成六大类城市更新行动和“两旧一村”改造的实践体系。

　　今年以来，上海深入开展城市更新大调研，以课题联动深入谋划城市更新工作，将其作为落实城市总规、推动城市转型、提升城市品质的重要抓手，积极探索创新符合实际的城市更新新模式、新机制，为老百姓算好综合账、长远账尤其是品质提升账。与此同时，还要求深入挖掘历史文化，精心保护城市文脉、街区肌理，保持历史风貌的连续性、整体性、协调性，更好彰显乡愁记忆、烟火气息、独特韵味。

　　包括无锡在内的江苏省的很多城市都是“历史文化名城”，都有着大量的历史风貌与人文遗产。在城市更新过程中，宜坚持“有情、有别、有序、有机”的“四有原则”，即从尊重原住民和人文遗产而言要坚持有情更新，从更新对象的不同区位、类型、等级而言要坚持有别更新，从视轻重缓急推进量大面宽的更新工作而言要坚持有序更新，从“见物见人见精神”要求而言应坚持有机更新，真正体现以人为本、分类施策、循序渐进、有机融合的城市更新理念。同时，新时期城市更新工作需要适应工作尺度、工作节奏、工作重心、工作模式和空间布局等的变化，探索思想重塑、理论重塑、路径重塑、角色重塑、功能重塑等“五个重塑”，为迎接城市发展方式的转型，为全面实施居住更新、工业更新、商业更新、环境更新和设施更新，做好充分的准备，打下坚实的基础。

　　（王恬根据讲座录音整理，文字已经演讲者审定）