□ 许大伟

　　这个夏天，一场由江苏十三市参与的足球联赛“苏超”，意外成为现象级IP。常州输了比赛，旅游业却“赢麻了”；南京盐水鸭、无锡水蜜桃等特色产品随赛事热搜销量一路飙升；网友创作的“散装江苏”城市“热梗”更催生出爆款文创产品……这场赛事早已超越体育范畴，演变为集体育、旅游、餐饮、娱乐、文创于一体的复合型经济生态。其成功的密码，恰恰在于打破了传统业态边界，实现了“1+1>2”的融合效应。

　　业态融合不但深刻影响“苏超”，也给城市空间利用带来了新变化。例如，乡镇传统产业园区探索向现代产业社区的转型升级；“工业上楼”带动空间重构、产业更新和场景优化，促进资源共建共享、业态共融共生。当前，产业链各环节跨区域、跨行业合作不断深化，“产供销”“研学孵”一体化与相关配套服务集成化趋势明显，体现到具体项目层面为混合用地需求旺盛。比如，苏南某地在工业用地供应时，允许配比30%用于除商业以外的其他相关业态。但要实现空间供给与多元需求的精准匹配，仍有许多环节值得进一步探索。

　　资源配置要力求精准化。作为资源供给的新常态，把项目需求与地块属性相互匹配，可以实现项目与地块之间的双向“奔赴”。各部门要主动打破信息壁垒，整合多源数据，构建“业态—空间—人群”动态分析模型，精准识别产业配套需求；规范单一地类功能兼容、多地类混合等差异化管理要求，对符合条件的支持用途合理转换；建立“用地全生命周期管理”平台，实时预警低效闲置用地，主动将产业社区融入“十五分钟生活圈”，促进公共资源共建共享，提升利用效率。

　　政策工具要力求多元化。要不断丰富组合型政策工具箱，实现从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，倡导一地一策、量体裁衣。比如，在资源供给方面，对一些特殊业态提供弹性年期、先租后让、带方案出让、带建筑物挂牌等灵活供地方式；在资源利用方面，构建“综合评审+双合同监管”的全周期管理模式，配套相关准入与技术标准，鼓励地上地下和混合复合开发。同时，要制定业态融合专项扶持政策，为解决生产、资金、人才等方面的问题提供支撑等。

　　空间设计要力求场景化。应以“人”和“活动”为核心，塑造具有归属感、体验感的空间场景。在空间上或可采用模块化设计，预留功能转换空间；或可打破单一功能局限，促进同一地块、同一建筑内功能混合；还可围绕层次丰富、便捷可达、环境宜人等目标，构建网络化高品质公共空间。在场景方面，通过保留场地、自然环境等，可留住历史记忆、地域文化，彰显自身特色并避免同质化；还可以通过社区花园、创客空间等多元场景，提供促进交流的共享空间，并建立有效的公众参与机制，让使用者参与到空间的设计、管理与维护中。

　　“苏超”的火爆，给予城市运营思维范式诸多新的想象空间。城市空间利用也当主动适应业态融合新趋向，在资源要素精准匹配中提升效率、释放价值。

　　（作者单位：无锡市自然资源学会）