□ 刘桂林

　　习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。现阶段我国城市社区治理更注重消除矛盾、化解纠纷，仍是一种“维稳式”的治理模式。进入新时代，社区治理更加强调治理主体的多元化、治理手段的法治化、治理过程的服务化、治理机制的精细化，共治共建共享成为了社区治理和服务的基本导向。

　　当前城市社区治理面临的问题与困境

　　社区制度规范碎片化。主要表现为法律制度方面还没有形成较为系统的规章制度，伦理道德规范对居民的约束作用越来越不明显。社区权力结构碎片化。主要表现为社区居委会、业委会、物业等5-6个机构共同处理公共事务时，治理结构碎片化，权责不一，效率低下。社区资源共享碎片化。主要表现为社区资源配套有限且对接不到位，驻区单位和企业参与社区治理的难度大、成效低。社区社会组织碎片化。主要表现为，一些有影响力的社会组织大多不是社区内生组织，参与社区治理积极性不高，“生人社区”越来越成为当今社区的主要形式。社区居民个体碎片化。主要表现为居民职业兴趣、文化目标、利益取向不同，专于自己的生活，而不参与到社区公共事务中，冷漠化与私人化并存的状态造成复杂的社区治理难题。

　　党建引领下城市社区治理的探索与实践

　　制定规章制度，规范社区治理。江溪街道太湖花园二社区建立健全岗位AB制、错时工作制等8项规章制度，出台《居民自治章程》和《居民公约》，构建社区党总支统一领导、人员相互补位、工作相互协调的社区治理模式。强化组织合作，提供高效服务。张家港市永合社区成立多方民主议事协商团，由社区党组织牵头，引导多方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好机制。建立共享机制，促进有序治理。硕放街道吉祥社区党支部、咏硕苑社区党总支与奥特莱斯商业园共建党建联盟志愿站，江溪街道太二社区党总支成立长江路党建服务联盟，充分整合社区周边社会资源，联结元点，达成共享。培育社会组织，降低治理成本。新安街道新安花苑第三社区引入“传承爱”等社会组织落地，组织开展“党员楼栋加油赞”系列活动，提供公益服务平台，组建草根民间团队，“内生社会组织”成为服务型社区建设不可或缺的重要力量。打造特色队伍，密切居民联系。鸿山街道鸿泰苑第二社区先后成立“好声音”文艺演出、“老娘舅”纠纷调解、“啄木鸟”文化传播等五支特色队伍，加强社区与居民、居民与居民的良性互动，构建融洽的居民关系网络。

　　党建引领下城市社区治理的创新与优化

　　增强法治理念，推进社区治理法制建设。一方面要进一步推进居民委员会依照法律和章程自主管理社区事务。另一方面，要在现有法律法规框架下，逐步理顺政府和社区的关系，淡化社区的行政痕迹。优化治理结构，适度分化社区治理责任。要突出党组织的核心领导地位，不断健全社区党组织功能，发挥总揽全局的领导核心作用，统筹好社区物业、业委会、辖区单位等组织，共同承担治理职能。理清条块职能，突出社区自我服务作用。把城市管理、发展经济等职能收归政府部门承担，将社会公共服务等职能下放给社区，建立“一站式”社区服务中心，为群众搭建一个便捷的综合性行政事务办理平台。发展社会组织，构建多元社区治理主体。社会组织正常发挥作用以及社会组织之间有效的功能耦合能促使社区达到善治的良性运行状态。为此，社区应大力培育和发展各类型的内生型社会组织，并完善志愿者参与机制，实现志愿服务常态化。建立网格机制，实现精准精细社区服务。社区网格化治理可以实现基层治理全覆盖，应以信息化为支撑，推动网格化治理走向精细化服务。一是建立完善社区网格档案信息系统，二是健全民情收集互通机制。

　　（作者系新吴区江溪街道太湖花园第二社区副主任）